新華社北京9月27日電 題：多地出臺(tái)新規(guī)規(guī)范租房市場(chǎng)
新華社“新華視點(diǎn)”記者郭宇靖、邰思聰
今年9月1日，《北京市住房租賃條例》開(kāi)始施行，這部地方性法規(guī)針對(duì)“打隔斷”群租、“黑中介”不退押金等問(wèn)題作了規(guī)定。
住房租賃市場(chǎng)涉及面廣，與老百姓日常生活息息相關(guān)。“新華視點(diǎn)”記者了解到，近來(lái)，多地出臺(tái)政策措施規(guī)范住房租賃，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提出更加明確的要求。
租房投訴多 多地出新規(guī)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方住房租賃市場(chǎng)問(wèn)題猶存。在黑貓投訴平臺(tái)，記者以“租房”為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，共有3萬(wàn)多條投訴；其中，租賃機(jī)構(gòu)不退押金的投訴尤其多，以“租房 押金”為關(guān)鍵詞，檢索到13000多條投訴。此外，出租房“打隔斷”、合同設(shè)置“霸王條款”等方面的投訴案例也比較多。
今年7月底，青島市住建局發(fā)布《關(guān)于2022年上半年住房租賃企業(yè)投訴情況的通報(bào)》，公布了今年上半年投訴量排名前十的住房租賃企業(yè)。通報(bào)指出，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中主要存在惡意克扣押金、租金及其他保證金，租賃附加服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)態(tài)度差，處理當(dāng)事人投訴不及時(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。
針對(duì)住房租賃市場(chǎng)存在的問(wèn)題，今年以來(lái)，不少地方紛紛出臺(tái)、實(shí)施住房租賃方面的地方性法規(guī)或相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。
今年1月1日，上海市房屋管理局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《上海市住房租賃交易資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》開(kāi)始施行；今年下半年，上海市人大常委會(huì)還將推進(jìn)住房租賃條例等立法項(xiàng)目。4月，廣州市住建局發(fā)布《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于規(guī)范住房租賃市場(chǎng)的通知》。5月，北京市人大常委會(huì)審議通過(guò)《北京市住房租賃條例》，于9月1日開(kāi)始施行。8月，武漢市住房保障和房屋管理局發(fā)布《武漢市住房租賃資金實(shí)施細(xì)則（試行）》。
此外，今年以來(lái)，青島、石家莊、合肥、鄭州、福州、無(wú)錫等地也都出臺(tái)了住房租賃方面的相關(guān)政策。
貝殼研究院高級(jí)分析師黃卉認(rèn)為，各地加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)的整頓、規(guī)范，旨在遏制由于租賃機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)而侵害租客和房東權(quán)益的現(xiàn)象，是治理住房租賃市場(chǎng)的有力舉措。
保障租戶權(quán)益 規(guī)范租房市場(chǎng)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地出臺(tái)的住房租賃規(guī)定，大都針對(duì)不退押金或租金、中介“打隔斷”等群眾反映較多的一些問(wèn)題，注重保障租客權(quán)益，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序。
——加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障租戶資金安全。
近期，鄭州市房屋租賃平臺(tái)上線“住房租賃資金監(jiān)管”功能，各住房租賃企業(yè)應(yīng)選擇一家與該平臺(tái)對(duì)接的監(jiān)管銀行，開(kāi)設(shè)唯一的監(jiān)管專用賬戶，并按要求將承租人繳納的租金、押金納入監(jiān)管。
“租房的很多是收入不高的年輕人，幾千塊錢(qián)租金、押金就有可能影響到他們的生活。”北京奧肯律師事務(wù)所執(zhí)行主任李傳文說(shuō)，如果遇到不退押金等情況，按照法律規(guī)定，租客可以向法院起訴，但由于訴訟成本高、時(shí)間長(zhǎng)，不少租客只能忍氣吞聲。
《北京市住房租賃條例》規(guī)定，住房租賃企業(yè)向承租人收取的押金一般不得超過(guò)一個(gè)月租金，并按照規(guī)定通過(guò)第三方專用賬戶托管。上海市規(guī)定，住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)向承租人收取的租金、押金，應(yīng)當(dāng)由承租人直接存入監(jiān)管賬戶；利用個(gè)人“租金貸”獲得的資金，由貸款機(jī)構(gòu)直接放款至監(jiān)管賬戶。深圳市要求，在深圳從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)開(kāi)立銀行專戶，用于收取承租人押金及租金，被監(jiān)管資金不得隨意使用。
——治理“打隔斷”群租房，保障公共安全。
不少地方明文規(guī)定，不允許擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，以保障公共安全。如《北京市住房租賃條例》規(guī)定，出租住房應(yīng)當(dāng)“以原規(guī)劃設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，不得打隔斷改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)”，并對(duì)相關(guān)違法行為規(guī)定了具體的處罰措施。新修訂的《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》明確規(guī)定，“租賃期間，承租人改建、擴(kuò)建或者改變房屋用途或者結(jié)構(gòu)的，必須經(jīng)出租人同意。”
——加強(qiáng)合同備案管理，規(guī)范租房市場(chǎng)。
《北京市住房租賃條例》規(guī)定，“出租人應(yīng)當(dāng)自住房租賃合同訂立之日起三十日內(nèi)按照規(guī)定到租賃住房所在地的區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者房屋主管部門(mén)辦理住房租賃登記備案。”上海市規(guī)定，上海行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃活動(dòng)，均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行合同網(wǎng)簽備案。南京、杭州、廣州等城市基于租賃平臺(tái)開(kāi)展合同網(wǎng)簽備案，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)情況，并督促租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。
落實(shí)各方責(zé)任 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出租房量大面廣，加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管，需要各地各部門(mén)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，壓實(shí)責(zé)任，沉入社區(qū)實(shí)地摸排，建立管理臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控。
據(jù)悉，《北京市住房租賃條例》正式實(shí)施后，北京市住建委將全面開(kāi)展條例執(zhí)法，尤其針對(duì)長(zhǎng)租、短租、群租、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等首次納入立法事項(xiàng)的，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)肅處理市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為。
李傳文認(rèn)為，《北京市住房租賃條例》對(duì)很多不規(guī)范行為規(guī)定了罰則，在保護(hù)租賃關(guān)系、規(guī)范租賃市場(chǎng)、保護(hù)群眾權(quán)益等方面具有較強(qiáng)的示范作用。下一步，隨著各地加速立法及出臺(tái)規(guī)章制度，將有效促進(jìn)住房租賃行業(yè)的健康發(fā)展，合同備案率低、租客退押金難等問(wèn)題將會(huì)逐步得到解決。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙秀池建議，針對(duì)扣留押金等違法行為，各地監(jiān)管部門(mén)應(yīng)暢通投訴渠道，及時(shí)曝光，主動(dòng)作為，降低租房者的維權(quán)成本。針對(duì)“打隔斷”群租問(wèn)題，各地住建、公安、消防等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切配合，查處違規(guī)行為，消除安全隱患。針對(duì)租房合同備案率低等問(wèn)題，各地可因地制宜制定一些獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范合同使用，促進(jìn)備案率提升，解決市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的“底數(shù)不清”等問(wèn)題。
此外，黃卉認(rèn)為，要進(jìn)一步完善住房租賃行業(yè)信用體系，加強(qiáng)對(duì)出租人、承租人和租賃企業(yè)的信用管理。今年6月，濟(jì)南市住建局發(fā)布《濟(jì)南市房地產(chǎn)中介行業(yè)信用管理辦法》，對(duì)全市住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員在從事住房租賃活動(dòng)中的誠(chéng)信度進(jìn)行綜合評(píng)定分級(jí)。這一做法具有一定示范意義。
專家表示，從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，目前租賃行業(yè)發(fā)展模式仍然較為單一。同時(shí)，由于從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)證和人才培養(yǎng)體系仍不夠完善，專業(yè)化服務(wù)供給不足。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)機(jī)構(gòu)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)體驗(yàn)、租后服務(wù)等方面建立、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)住房租賃行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、職業(yè)化方向發(fā)展。
