新華社北京5月11日電 題：多地現(xiàn)私拆承重墻亂象 誰來守護(hù)房屋安全“頂梁柱”？
新華社“新華視點(diǎn)”記者鄭鈞天
近日，哈爾濱某居民樓租戶私拆承重墻事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。據(jù)悉，相關(guān)責(zé)任人已被采取刑事強(qiáng)制措施。
哈爾濱私拆承重墻事件并非個(gè)案。廣州、杭州、武漢等地均出現(xiàn)因承重墻被砸造成破壞的現(xiàn)象，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全。多地相關(guān)部門對(duì)“新華視點(diǎn)”記者表示，私拆承重墻屬于赤裸裸的違法行為，必須得到嚴(yán)懲。
國(guó)家明令禁止仍屢屢發(fā)生
近期，哈爾濱一小區(qū)因租戶私拆承重墻，導(dǎo)致涉事樓棟多個(gè)樓層出現(xiàn)墻壁開裂，多戶居民被緊急疏散安置。從網(wǎng)傳視頻看，房間中的承重墻大面積被砸。
記者注意到，多地出現(xiàn)類似案例：
今年4月，廣州市白云區(qū)某小區(qū)一業(yè)主在裝修過程中，私自拆除結(jié)構(gòu)梁、破壞承重剪力墻，樓上鄰居房屋出現(xiàn)地板下沉、墻體開裂等問題；今年2月，杭州市一小區(qū)的二樓住戶違規(guī)裝修，破壞承重剪力墻，多家住戶墻體開裂；2022年5月，武漢一住戶私砸承重墻，不少住戶家中墻壁出現(xiàn)裂縫，涉事人遭到業(yè)主集體聲討……
“私拆承重墻后果不堪設(shè)想。輕則需要投入巨資加固、修繕，嚴(yán)重的不僅造成房屋整體脆弱，甚至?xí)斐商??！币患医ㄖ肫蟮姆拷ㄘ?fù)責(zé)人說。
民法典明確規(guī)定：業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。建筑法也規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。既然明令禁止，為何還屢屢發(fā)生私拆承重墻現(xiàn)象？
記者采訪多家裝修公司發(fā)現(xiàn)，私拆承重墻的原因多集中于改變房屋格局、增加使用空間或安裝設(shè)備管道等。一位經(jīng)營(yíng)十余年的私營(yíng)裝飾公司老板說：“多數(shù)情況下，都是裝修公司為滿足業(yè)主獲得更大使用空間而造成的結(jié)果?！?/p>
作為業(yè)內(nèi)人士，裝修企業(yè)明知可能產(chǎn)生惡果，為何還要鋌而走險(xiǎn)？“裝修行業(yè)門檻低、競(jìng)爭(zhēng)激烈，你不干總有人干?！币患倚⌒脱b修公司的業(yè)務(wù)總監(jiān)表示，為爭(zhēng)取客戶往往要順從業(yè)主意愿?！坝行┬」旧踔林荒芊Q為裝修隊(duì)的‘草臺(tái)班子’，沒有資質(zhì)，更缺乏專業(yè)知識(shí)和規(guī)范操作?！?/p>
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，動(dòng)遷安置小區(qū)、老舊小區(qū)因空間功能設(shè)計(jì)過時(shí)，不能滿足業(yè)主時(shí)下新要求，成為承重墻非法拆除的“重災(zāi)區(qū)”?！袄吓f小區(qū)房屋經(jīng)歷數(shù)十年風(fēng)吹日曬，整體較為脆弱，‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’?！鄙虾Ｊ姓こ淘O(shè)計(jì)研究總院一位資深設(shè)計(jì)師表示。
還有業(yè)內(nèi)人士反映，當(dāng)前對(duì)裝修行業(yè)的監(jiān)管不夠嚴(yán)格。記者在網(wǎng)絡(luò)上搜索發(fā)現(xiàn)，“‘拆承重墻’就找某某裝修公司”的廣告隨處可見。
承重墻承載人員與房屋的雙重安全
“承重墻的存在，保證了建筑物整體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和承載能力，是建筑物和居民安全的‘守門員’?！敝薪ò司稚虾９镜囊晃唤Y(jié)構(gòu)工程師告訴記者，承重墻是支撐建筑物地基、樓板、梁柱等主要荷載的墻體，在地震等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)具有承受沖擊的重要作用。
這位工程師指出，一旦承重墻被破壞，建筑物的承重能力將大幅降低，房屋風(fēng)險(xiǎn)大大增加，可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)變形、墻體開裂、地面下沉等問題；甚至導(dǎo)致整個(gè)樓棟坍塌，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
以普通住宅為例，承重墻包括部分外墻和內(nèi)隔墻、柱子和墩子，以及樓板下方的部分墻體等多種構(gòu)件。除承重功能外，承重墻還承擔(dān)著隔音、隔熱和防火等重要功能?！翱梢杂行Ц艚^聲音和熱量的傳遞，同時(shí)在一定程度上可以防止火勢(shì)蔓延，對(duì)保障居民安全意義重大?！敝心辖ㄖ夹g(shù)管理部副總經(jīng)理張軍說。
《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》明確指出，建筑物的基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、外墻、屋頂?shù)然窘Y(jié)構(gòu)部分屬于共有部分。
承重墻屬于住宅建筑共有部分，私自拆除屬于違法行為，若使整棟樓變成危樓，則涉及危害公共安全罪。上海創(chuàng)遠(yuǎn)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人丁興峰表示，故意毀壞承重墻，造成危害后果發(fā)生的，可以按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
丁興峰認(rèn)為，在哈爾濱私拆承重墻事件中，業(yè)主、租戶、裝修公司、物業(yè)需要分別承擔(dān)相應(yīng)損害賠償責(zé)任。業(yè)主作為房屋產(chǎn)權(quán)人對(duì)房屋有管理義務(wù)，要承擔(dān)一定責(zé)任。租戶和裝修公司的相關(guān)人員甚至需要承擔(dān)刑事責(zé)任。而物業(yè)對(duì)小區(qū)裝修有監(jiān)督管理義務(wù)，應(yīng)及時(shí)制止野蠻施工，并監(jiān)督業(yè)主和施工方完成相應(yīng)的裝修報(bào)備和手續(xù)。
近年來，因違法拆除承重墻引發(fā)的糾紛屢見不鮮。記者查閱多份法院判決文書發(fā)現(xiàn)，因野蠻裝修私砸承重墻造成嚴(yán)重事故，不少業(yè)主方和施工方等相關(guān)責(zé)任人被處以三年以上刑期并附帶經(jīng)濟(jì)賠償，物業(yè)管理公司等也承擔(dān)了一定的民事賠償責(zé)任。如在四川省一起判決中，主要施工方被判處有期徒刑四年六個(gè)月，房屋所有人被判處有期徒刑三年六個(gè)月，總賠償金額達(dá)33.6萬元。
“保衛(wèi)”承重墻需多方發(fā)力 齊抓共管
據(jù)悉，哈爾濱已委托國(guó)家和省級(jí)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、鑒定、處置等全面技術(shù)工作。根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專家組意見，對(duì)拆改墻體采取局部支護(hù)等應(yīng)急處置措施，防止結(jié)構(gòu)構(gòu)件損傷及變形進(jìn)一步發(fā)展。下一步，將依據(jù)技術(shù)報(bào)告制定相應(yīng)方案。
多位建筑學(xué)專家表示，經(jīng)歷野蠻施工后，房屋結(jié)構(gòu)的安全性和穩(wěn)定性很難完全復(fù)原?！俺兄貕Ρ辉业艉螅溆嘟Y(jié)構(gòu)就要分擔(dān)受力。即使將墻體復(fù)原，也不一定能恢復(fù)承重墻的作用。這就好比碗砸碎了粘起來，很難恢復(fù)如初?！币晃唤ㄖこ虒＜腋嬖V記者。
丁興峰等律師認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)私拆承重墻行為的制裁，加大處罰力度。同時(shí)，行業(yè)主管部門應(yīng)建立和完善賠償制度，明確損失由誰來承擔(dān)，讓砸墻者充分了解可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。
上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善建筑質(zhì)量監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)定機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑工程及裝修公司的全過程監(jiān)管，細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)主要施工方的報(bào)備流程。
多名受訪者認(rèn)為，物業(yè)管理公司需切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)物業(yè)履職不力的提示和懲罰力度。
易居房地產(chǎn)研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)建議，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，建立建筑行業(yè)人員和物業(yè)管理人員信用檔案，對(duì)不遵守規(guī)范的從業(yè)人員進(jìn)行懲罰和從業(yè)限制，尤其要派專人管理房屋結(jié)構(gòu)圖紙，監(jiān)督工程，將承重墻的安全紅線劃得更加清晰。
在多起案例中，很多業(yè)主都反映向物業(yè)公司投訴后被置之不理。上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒業(yè)主，裝修如出現(xiàn)異常情況，可向所屬街鎮(zhèn)、城市熱線或警方舉報(bào)，加大民間監(jiān)督力度。
