新華社德黑蘭9月4日電 （國際觀察）伊核談判為何久拖不決
新華社記者高文成
美國政府日前稱，伊朗對恢復(fù)履行2015年伊核協(xié)議“最終文本”作出的提議“沒有建設(shè)性”。這令伊核談判前景再度變得不明朗。分析人士指出，伊核協(xié)議談判久拖不決，重要原因在于美國國內(nèi)兩黨在伊核問題上分歧嚴重。同時，美方長期對伊霸凌政策和單方面退出協(xié)議的不光彩歷史，也讓伊朗對其難以信任。
“球在美國一邊”
2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達成伊核協(xié)議。2018年5月，美國單方面退出協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對伊制裁措施。2019年5月以來，伊朗逐步中止履行協(xié)議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。2021年4月起，伊核協(xié)議相關(guān)方在奧地利首都維也納舉行多輪會談，討論美伊恢復(fù)履約問題，美國間接參與談判。
這是2021年12月27日在奧地利維也納拍攝的伊朗核問題全面協(xié)議聯(lián)合委員會政治總司長級會議現(xiàn)場。新華社發(fā)（歐盟駐維也納代表團供圖）
今年8月初，歐盟向伊核協(xié)議相關(guān)方提交了一份關(guān)于恢復(fù)履行2015年伊核協(xié)議的“最終文本”，伊朗隨后就此回應(yīng)并給出修改提議。8月24日，伊方收到美國對伊朗所作提議的回應(yīng)。
伊朗外交部發(fā)言人卡納尼本月2日說，伊朗已完成對美方意見的評估并向美方作出答復(fù)，以期推動談判完成，這一答復(fù)為完成談判提供了“建設(shè)性路徑”。伊朗《德黑蘭時報》刊發(fā)題為《球又回到了美國一邊》的文章說，當(dāng)前階段,華盛頓“有必要、有義務(wù)”作出政治決定，保持會談向前推進。
然而，美國媒體日前援引美國國務(wù)院發(fā)言人的話說，美國已通過歐盟收到伊方意見，但美方認為其提議“沒有建設(shè)性”。伊朗談判團隊顧問穆罕默德·馬蘭迪對此回應(yīng)說，對于美國來說，“建設(shè)性”通常意味著接受美國的條款，但對伊朗來說，“建設(shè)性”意味著一項平衡和有保障的協(xié)議。如果美國做出正確的決定，可以迅速達成協(xié)議。
美國喪失信譽
近來，美國國內(nèi)黨派斗爭日趨激烈，共和黨人持續(xù)對民主黨政府施加壓力，反對與伊朗達成協(xié)議，甚至揚言破壞可能達成的協(xié)議。伊朗伊斯蘭共和國通訊社報道指出，拖延各方達成最終協(xié)議的是“美國內(nèi)部問題和拜登政府決策軟弱”。在美國中期選舉前，美方“并沒有將現(xiàn)任政府和民主黨的政治資本花在這一協(xié)議上的意愿”。
美國國內(nèi)政治嚴重對立致使其在伊核問題上態(tài)度不斷反復(fù)，包括此前特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議的失信之舉，使得伊朗十分懷疑美國持續(xù)履約的意愿和能力。
2018年5月8日，在美國華盛頓白宮，美國時任總統(tǒng)特朗普展示他簽署的總統(tǒng)備忘錄。特朗普當(dāng)天宣布，美國將退出伊核協(xié)議。新華社發(fā)（沈霆攝）
伊朗外長阿卜杜拉希揚日前表示，伊朗需要美國作出“更有力和更可靠的保證”。隸屬伊朗最高國家安全委員會的伊朗光明通訊社評論說，考慮到美國不守信用的歷史，德黑蘭沒有理由加入一份沒有強有力保證的協(xié)議。在一份不穩(wěn)定且沒有保證的協(xié)議中，伊朗的主要經(jīng)濟利益將無法保障，外國公司在伊投資的需求無法實現(xiàn)。
馬蘭迪在接受卡塔爾半島電視臺采訪時說，要達成的潛在協(xié)議不應(yīng)該有任何含糊之處，因為美國可能會將此類漏洞作為借口，再次退出伊核協(xié)議。伊朗談判團隊試圖設(shè)置條件，使美國不付出代價就無法退出協(xié)議。
不改霸道做派
分析人士認為，美國對伊朗長期奉行敵視政策，其霸道做派造成雙邊關(guān)系持續(xù)緊張，是談判久拖不決的更深層原因。同時，這也意味著，談判即使達成協(xié)議也可能比較脆弱。
6月25日，伊朗外長阿卜杜拉希揚在德黑蘭和歐盟外交與安全政策高級代表博雷利舉行會晤。新華社發(fā)（伊朗外交部供圖）
特朗普政府的對伊政策就充分體現(xiàn)了美國的霸凌本色。2018年，特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議，對伊朗進行極限施壓。美國《紐約時報》撰文分析稱，特朗普政府退出協(xié)議是因為“堅信一套新的更具壓迫性的制裁措施將削弱伊朗，足以羞辱伊朗，讓伊朗接受對美國更有利的新條款”。然而，“極限施壓政策遭遇了失敗”。
拜登政府上臺后表示有意恢復(fù)履行伊核協(xié)議，但伊朗副外長兼伊朗核問題首席談判代表巴蓋里認為，現(xiàn)任美國政府沒能與前任政府“臭名昭著的（政策）遺產(chǎn)”保持距離。談判過程中，美國不斷提高威脅調(diào)門、加碼對伊制裁。伊朗外交部說，現(xiàn)任和前任美國政府都沉迷于把制裁作為工具，這是美國霸權(quán)的一個標志。
就在上月底伊核談判進入關(guān)鍵階段之際，美軍連續(xù)3天在敘利亞東北部對所謂“與伊朗有關(guān)聯(lián)”的武裝人員發(fā)起空襲。《德黑蘭時報》指出，美國的空襲一是為了暗示并不急于與伊朗達成協(xié)議，二是欲借此表明，即便與伊朗簽署協(xié)議后也不會停止在該地區(qū)的軍事行動。
美國智庫昆西負責(zé)任治國研究會執(zhí)行副總裁特里塔·帕爾西說，美國尋求在中東地區(qū)打造反伊朗軍事聯(lián)盟，并為伊朗的地區(qū)競爭對手提供先進武器系統(tǒng)。這會加劇中東地區(qū)分裂，造成伊核協(xié)議難以持續(xù)。
