這是一項(xiàng)發(fā)端于基層的治理經(jīng)驗(yàn)。“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”——1963年，萌生于浙江省紹興市諸暨楓溪江畔的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”享譽(yù)全國(guó)，并迅速向全國(guó)推廣。
這是一面一代代傳承的光榮旗幟。“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”——60年來(lái)，伴隨著時(shí)代不斷發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，不斷豐富精神內(nèi)涵，持續(xù)釋放治理效能。
“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”——無(wú)論是在浙江工作期間還是黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記都高度重視堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
走過(guò)60年崢嶸歲月，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生地的浙江，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，之江大地正匯集全體人民的智慧和力量，不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)平安浙江、法治浙江建設(shè)，在創(chuàng)新基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制方面不斷發(fā)力，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章。
基層智慧成治理之策
誕生于20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，源于浙江諸暨楓橋干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動(dòng)實(shí)踐，因?yàn)槠鋸?qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，成為新中國(guó)鞏固基層政權(quán)和強(qiáng)化基層治理的一大重要實(shí)踐創(chuàng)新。
伴著楓溪江的潺潺流水，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從楓橋出發(fā)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性解決不同時(shí)期的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，呈現(xiàn)出持續(xù)旺盛的生命力。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出一系列社會(huì)治理的新理念、新思想，多次對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，使其在服務(wù)群眾、化解矛盾等工作中發(fā)揮出更大效能，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。其內(nèi)涵是，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
在浙江省諸暨市暨陽(yáng)街道江新社區(qū)“江大姐”調(diào)解室，兩名調(diào)解員在為群眾進(jìn)行調(diào)解（2023年5月26日攝）。“江大姐”調(diào)解室主要由女性組成，針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)，為周邊居民調(diào)解鄰里、家庭矛盾。新華社記者 翁忻旸 攝
從“靠山吃山”到“保山護(hù)山”，諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村幾次重要的發(fā)展跑道轉(zhuǎn)換，都由老百姓拿主意，村里已連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)“群眾零上訪、干部零違紀(jì)、百姓零刑事、村民零邪教”。
“大家的事還得大家來(lái)討論。”楓源村黨總支書(shū)記駱根土說(shuō)，“零上訪”不是說(shuō)村里沒(méi)有事兒，而是不等到村民上訪，村干部就先上門(mén)，把該解決的問(wèn)題盡快解決好。
楓源村的變與不變，是之江大地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的縮影。
20年來(lái)，浙江將創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為平安建設(shè)的總抓手、深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重要保證，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”拓展到城鎮(zhèn)社區(qū)、海上漁場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域。
“徽商義警”張勤波（右）在一家徽商企業(yè)走訪，了解其在運(yùn)營(yíng)中遇到的問(wèn)題（2023年5月26日攝）。浙江省諸暨市公安局徽商警企聯(lián)絡(luò)室成立于2020年，由徽商代表組成，目前共有210名“徽商義警”，為在諸暨經(jīng)商務(wù)工的7.5萬(wàn)名同鄉(xiāng)提供經(jīng)濟(jì)、治安類(lèi)調(diào)解服務(wù)。新華社記者 翁忻旸 攝
浙江省委政法委常務(wù)副書(shū)記衛(wèi)中強(qiáng)說(shuō)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，浙江走出了兩條曲線，一條是人民群眾安全感、滿意率逐年提升的“上行線”，一條是各類(lèi)案事件持續(xù)下降的“下行線”。
“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的一面旗幟、中國(guó)之治的一張名片。”浙江省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究院院長(zhǎng)金伯中說(shuō)。
歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
在浙江干部群眾眼中，發(fā)源于基層的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是做好群眾工作的“傳家寶”、常學(xué)常新的“活教材”。
將為了人民、依靠人民作為創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代偉大實(shí)踐中豐富發(fā)展，展現(xiàn)出永不褪色的魅力，成為依靠群眾進(jìn)行社會(huì)基層治理創(chuàng)新的代名詞。
浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)魏廉村老黨員魏杏根（中）在楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館的亭子內(nèi)和年輕黨員分享當(dāng)年運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解基層矛盾的故事（2021年4月11日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝
——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能永葆生機(jī)與活力，就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，堅(jiān)守以人民為中心這一根本立場(chǎng)。
紹興市委書(shū)記溫暖說(shuō)，必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地諸暨，各類(lèi)社會(huì)組織承擔(dān)起補(bǔ)充完善社會(huì)服務(wù)、發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛等功能，讓百姓成為社會(huì)治理的主人公。
在浙江諸暨電力綜治中心電力調(diào)解室，“電力老娘舅”調(diào)解員在為群眾進(jìn)行調(diào)解（2023年5月26日攝）。“電力老娘舅”調(diào)解工作室成立于2018年，受理涉電矛盾糾紛，目前有調(diào)解員15名。新華社記者 翁忻旸 攝
位于舟山群島的沈家門(mén)是我國(guó)最大的天然漁港，過(guò)去因漁業(yè)生產(chǎn)、海損事故等引發(fā)的矛盾糾紛量大面廣。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新開(kāi)展“航行的支部”海上黨建，將風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間化解在前端，近三年共處置海陸各類(lèi)糾紛4500余起，涉及金額4435萬(wàn)余元，海上矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)98.8%。
——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。
在浙江省諸暨市東白湖鎮(zhèn)婁東村新時(shí)代文明實(shí)踐站，網(wǎng)格長(zhǎng)召集村里矛盾雙方當(dāng)事人以及黨員代表、鄉(xiāng)賢代表、人大代表等進(jìn)行宅基地指標(biāo)糾紛的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解（2023年7月26日攝）。新華社記者 徐昱 攝
統(tǒng)計(jì)顯示，浙江全省共建成群防群治力量200.7萬(wàn)人，義務(wù)性治安巡防人員124.2萬(wàn)人，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員95.5萬(wàn)人。“從‘做群眾工作’到‘群眾做工作’。”浙江省公安廳副廳長(zhǎng)魏明說(shuō)，一切為了群眾、一切依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不變的初心。
杭州市西湖區(qū)北山派出所組建了“星火聯(lián)盟”“青北義警”等數(shù)十支“義警”隊(duì)伍，總計(jì)約1700人，快遞小哥、居民群眾紛紛參與，活躍在風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾調(diào)解中；還組織了“熊貓老人守護(hù)隊(duì)”“小芽?jī)撼砷L(zhǎng)服務(wù)隊(duì)”。該所所長(zhǎng)鳳素芳說(shuō)，警力有限，民力無(wú)窮，堅(jiān)持群眾路線才能從小治安到大平安。
以“武林大媽”“東海漁嫂”“平安大姐”等一批社會(huì)組織和社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者隊(duì)伍為代表，群防群治、共建共享在浙江蔚然成風(fēng)，平安建設(shè)深入人心。
——依靠數(shù)字賦能感知民意，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿于平安浙江建設(shè)的始終。
以民意為導(dǎo)向，浙江借助數(shù)字化手段感知民意，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾需求，讓人民群眾成為基層社會(huì)治理最大的受益者、踐行者、評(píng)判者。
嘉興南湖畔，“民聲一鍵辦”改革模式實(shí)現(xiàn)12345、110與基層智治綜合應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)互通，群眾無(wú)論打哪個(gè)電話，內(nèi)部都能無(wú)障礙流轉(zhuǎn)。在嵊州市，基層干部的民情日記依托5G、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)。“從‘小本子’到‘大治理’，不變的是為民初心。”嵊州法院甘霖法庭庭長(zhǎng)應(yīng)曉東說(shuō)，他所在的法庭完成了數(shù)字化、信息化和自動(dòng)化全面升級(jí)，當(dāng)事人足不出戶(hù)就能全流程辦理訴訟事務(wù)。
持續(xù)擦亮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“金名片”
人民是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化最堅(jiān)實(shí)的依托。在邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”承擔(dān)重大歷史使命，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐證明，要適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，善于在法治軌道上化解矛盾糾紛。
浙江省湖州市吳興區(qū)道場(chǎng)鄉(xiāng)老潘調(diào)解工作室的調(diào)解員潘水方（右）在錢(qián)山下村村民家中進(jìn)行回訪（2023年1月12日攝）。新華社記者 徐昱 攝
浙江各地堅(jiān)持循法善治，建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，組織開(kāi)展公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。寧波市公安局局長(zhǎng)王順大說(shuō)：“專(zhuān)門(mén)工作和群眾工作相結(jié)合，依靠群眾、依靠法治才能走好發(fā)展路。”
浙江省高院推出在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，解紛新陣地“共享法庭”覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。目前浙江約50%的民事糾紛通過(guò)調(diào)解實(shí)質(zhì)性化解在前端。
大力發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)良傳統(tǒng)，要關(guān)口前移，聚焦問(wèn)題、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以群眾路線為一以貫之的靈魂。數(shù)字科技使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如虎添翼，在社會(huì)治理中展現(xiàn)出獨(dú)特的創(chuàng)造性和優(yōu)越性。
秋冬時(shí)節(jié)，一些農(nóng)村地區(qū)焚燒秸稈，污染環(huán)境也極易引發(fā)火情，是長(zhǎng)期困擾基層治理的隱患點(diǎn)。在寧波市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，通過(guò)智能攝像頭，這些隱患點(diǎn)被自動(dòng)捕捉，及時(shí)預(yù)警，并形成待辦事項(xiàng)實(shí)時(shí)推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置。
“寧波已建成全量矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)技術(shù)賦能，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’防范化解矛盾的治理效能被進(jìn)一步釋放。”寧波市委政法委副書(shū)記金偉說(shuō)。
浙江省諸暨市東白湖鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室主任祝興達(dá)（左一）、婁東村黨支部書(shū)記陳燕良（右二）、婁東村網(wǎng)格長(zhǎng)吳偉均（右一）入戶(hù)了解村民宅基地指標(biāo)糾紛具體情況（2023年7月26日攝）。新華社記者 徐昱 攝
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念、制度與方法具有鮮明的中國(guó)特色，也具有世界性的普遍意義。
在浙江的義烏國(guó)際商貿(mào)城、中國(guó)輕紡城等采購(gòu)市場(chǎng)，杭州市蕭山區(qū)錢(qián)江世紀(jì)城等新經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之地，有大量外籍客商和創(chuàng)業(yè)人士，近年來(lái)，越來(lái)越多“洋娘舅”主動(dòng)參與基層治理，活躍在調(diào)解矛盾的第一線。義烏至今活躍著一支18名外籍人士組成的調(diào)解隊(duì)伍，義烏國(guó)際商貿(mào)城司法所所長(zhǎng)駱躍軍說(shuō)，在中國(guó)多年，這些調(diào)解員在生意往來(lái)中，不可避免地遇到過(guò)矛盾糾紛，切身經(jīng)歷讓他們相信“中國(guó)式調(diào)解”是一種智慧高效的解決糾紛途徑。
在浙江省諸暨市東白湖鎮(zhèn)婁東村，鎮(zhèn)、村干部與村民們?cè)诩绎L(fēng)家訓(xùn)宣講亭開(kāi)展民主懇談，交流民生實(shí)事項(xiàng)目并征詢(xún)村民意見(jiàn)建議（2023年7月26日攝）。新華社記者 徐昱 攝
越地起長(zhǎng)歌，楓橋旗正紅。
“新形勢(shì)下，浙江上上下下要堅(jiān)決落實(shí)總書(shū)記的要求，以平安浙江、法治浙江為抓手，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”浙江省委主要負(fù)責(zé)同志表示，“浙江要以勇當(dāng)中國(guó)式現(xiàn)代化先行者的姿態(tài)，不斷在社會(huì)治理現(xiàn)代化上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續(xù)擦亮新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’金名片，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平明顯提升。”
文字記者：鄔煥慶、方益波、方問(wèn)禹、馬劍、吳帥帥
視頻記者：王懌文、李濤
海報(bào)設(shè)計(jì)：潘紅宇
編輯：杜宇、劉蓮芬、鄭雅寧、鄔金夫、程昊
統(tǒng)籌：黃小希、何雨欣
