連日來，山西平遙200多畝耕地變成粉煤灰填埋場事件引發(fā)廣泛關注。目前，當地已對事件關聯企業(yè)負責人采取強制措施，對所涉及的土地進行復墾。
“新華視點”記者實地調查發(fā)現，在兩年多的時間里，涉事企業(yè)在耕地里填埋粉煤灰達113萬多噸。當地土地主管部門監(jiān)管不到位，耕地保護紅線被一次次突破。
20年間用途多次變化，耕地變成粉煤灰填埋場
近日，有平遙縣村民反映，當地有企業(yè)在耕地里建工業(yè)垃圾填埋場，并傾倒大量粉煤灰，導致200多畝耕地遭到破壞。
5月10日拍攝的平遙縣晟順綠化建設公司粉煤灰填埋場。 新華社記者王勁玉 攝
記者了解到，粉煤灰填埋場項目區(qū)約258.46畝，其中耕地207.27畝。2022年12月12日，平遙縣自然資源局對涉事的晟順綠化建設公司開出行政處罰決定書，稱其未經法定程序批準，擅自占用土地新建粉煤灰平整填充項目，罰款1933萬多元，限期復墾。
記者調查發(fā)現，20年來，填埋場項目區(qū)的土地用途不斷變化，使用者多次變更：2003年，東莊村委會將42畝土地出租給當地村民張福全，用來建磚廠，此后磚廠占地面積不斷擴大；2014年，張福全將磚廠轉讓給東莊村村民郝曉智；2019年，郝曉智與東莊村委會簽訂土地承包協議，緊鄰磚廠承包46.27畝土地，用來開發(fā)引進建材等項目。
2019年，郝曉智成立晟順綠化建設公司，承接粉煤灰填埋項目。有關文件在解釋該項目時稱：“由于開發(fā)區(qū)內地勢落差懸殊，需通過平整，以增加園區(qū)內土地利用效率?！?/p>
至此，200多畝耕地最終變成粉煤灰填埋場。
記者采訪了粉煤灰的來源——山西耀光煤電有限責任公司的相關負責人。據介紹，從2020年10月開始，晟順綠化建設公司開始處置電廠粉煤灰，截至目前已處置113萬多噸。每處置1噸，電廠付給晟順綠化建設公司20多元。
值得注意的是，當地群眾反映，涉事企業(yè)不僅從處置粉煤灰業(yè)務中獲利，還存在違規(guī)取土問題。根據土地管理法實施條例相關規(guī)定,國家對耕地實行特殊保護,禁止擅自取土。
根據舉報線索，記者在距粉煤灰填埋場附近大約2公里的一處深溝看到，這處名為“一條龍”的深溝目測長四五十米、寬二三十米，最深處一二十米。目前大部分深溝已被黃土填平。填土層與周邊土層顏色迥異。
當地多名村民介紹，填溝所用黃土來自郝曉智的磚廠。一位村民介紹，當時有人從磚廠拉土填溝，把田間道路都壓壞了，后來動用鏟車進行修復。
這條深溝目前屬于平遙經濟開發(fā)區(qū)范圍，正位于一條規(guī)劃中的道路上。開發(fā)區(qū)相關負責人10日接受記者采訪時表示，填溝所用黃土部分來自粉煤灰填埋場所在地的磚廠。
據當地人介紹，包含運費在內，一方土可以賣十幾元。
土地保護紅線多次被突破
記者調查發(fā)現，200多畝耕地最終變成了粉煤灰填埋場，與有關部門長期對耕地的保護、監(jiān)管不力有關。
——收了土地復墾保證金但后期不組織實施。
2011年平遙縣政府批準張福全磚廠64.82畝生產臨時用地，當時磚廠向平遙縣國土資源局繳納耕地復墾保證金26820元。
復墾協議規(guī)定，臨時用地兩年期滿后，磚廠按國家復墾技術標準和已審查確定的復墾方案組織復墾，確保復墾后土地的水利、耕作層和交通設施完善。臨時用地期滿3個月內，磚廠未按要求組織復墾，不予返還土地復墾押金，由平遙縣國土資源局組織土地復墾或異地開墾。
據了解，雙方后來都沒有組織復墾。
——對違法項目態(tài)度模糊。
2022年12月12日，平遙縣自然資源局開出行政處罰決定書稱，晟順綠化建設公司未經法定程序批準，擅自占用土地進行開發(fā)區(qū)內平整填充項目工程，違反了土地管理法相關規(guī)定。
然而，3年前，該項目在辦理手續(xù)過程中，平遙縣自然資源局的表態(tài)卻十分含糊。
2019年10月30日，平遙經濟技術開發(fā)區(qū)管委會辦公室發(fā)出《平遙經濟技術開發(fā)區(qū)關于同意平遙縣晟順綠化建設工程有限公司利用粉煤灰進行開發(fā)區(qū)內平整填充項目的函》，稱開發(fā)區(qū)原則上同意該項目的實施，請平遙縣自然資源局、晉中生態(tài)環(huán)境局平遙分局依據相關政策法律法規(guī)對項目予以支持辦理，并出具對該項目實施的相關意見。
平遙縣自然資源局的復函表示：“該項目應嚴格按照國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部等十部門第19號令關于‘粉煤灰綜合利用管理辦法’、山西省煤炭資源綜合利用規(guī)劃的通知和山西省制定的粉煤灰填充技術規(guī)范地方標準，并嚴格按法定程序到相關部門辦理環(huán)評以及其他相關手續(xù)?！?/p>
——對群眾舉報的問題予以否認。
關于晟順綠化建設公司違法用地問題，當地村民早有舉報，然而平遙縣自然資源局卻在答復中否認了相關問題的存在。
在2022年1月25日的一次答復中，平遙縣自然資源局稱，經核實，該項目在開發(fā)區(qū)內平整填充治理工程所占用土地，依照合法程序逐項辦理了各項審批手續(xù)，“不存在非正常手段獲取審批行為和非法占用耕地行為”。
直到2022年5月10日，晉中市規(guī)劃和自然資源局向平遙縣自然資源局發(fā)出《自然資源土地違法案件督辦通知書》，明確表示“現責成你局對該項目認真核查，對違法占地行為依法進行立案查處并進行復墾，以確保耕地面積不減少、質量不降低”，平遙縣自然資源局才對晟順綠化建設公司違法占地問題立案調查。
嚴查嚴罰違法占用耕地
在記者采訪過程中，不少群眾和干部表示，保護耕地既是國策也是政策紅線，絕不能隨意突破，對違法行為要堅決查處。
平遙縣委、縣政府反饋，目前已啟動土地復墾工作，力爭短時間內全面完成土地復墾。記者日前在現場看到，多臺挖掘機和運輸車輛正在進行土地復墾作業(yè)?！ ?/p>
這是5月11日覆土后的場地。 新華社記者趙陽 攝
平遙縣紀委監(jiān)委已組成專案組，對涉及此事的相關部門和鄉(xiāng)村兩級有關人員跟蹤調查。專案組表示，如發(fā)現違紀違法行為，將堅決依法依規(guī)處置。
此外值得關注的是，這一事件也暴露出當地一個突出矛盾——為建設粉煤灰填埋場非法占地問題屢屢發(fā)生。業(yè)內人士告訴記者，在山西等煤電資源富集地區(qū)，用煤發(fā)電產生大量粉煤灰，后期填埋和處置需要大量用地。
據了解，負責給耀光電廠處置填埋粉煤灰的企業(yè)有兩家，另一家企業(yè)也存在非法占用耕地問題，被管理部門處以罰款。
事實上，2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察向山西省反饋的督察意見中提到，部分地市有多個粉煤灰堆場違法壓占土地。
根據國家相關政策，新建電廠不允許建設永久性粉煤灰堆場（庫），只能建設庫容量不超過3年的應急灰場。面對粉煤灰消納難題，不少煤電企業(yè)與第三方公司合作，在荒山荒溝以“填溝造地”“填溝造林”等方式進行填埋。一些第三方公司在填溝造地過程中，存在非法占用耕地等問題。
對此，去年底山西省自然資源廳征求意見，提出把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為填溝造地項目的實施主體和責任主體，具體負責項目的組織實施，不得占用永久基本農田及生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。（記者秦交鋒、梁曉飛、王勁玉、趙陽）
