新華社北京12月29日電 題：聚焦海洋環(huán)境保護法修訂草案四大看點

　　新華社“新華視點”記者高敬

　　海洋環(huán)境保護法修訂草案27日初次提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議。與現(xiàn)行法律相比，修訂草案有哪些重大調(diào)整？如何防治海洋環(huán)境污染？怎樣更好保護豐富的海洋生態(tài)？“新華視點”記者就法律草案的重要看點采訪了有關(guān)專家。

　　看點一：強化排污口監(jiān)管 防治海洋垃圾污染

　　陸地排放是造成海洋污染的重要原因之一。修訂草案強調(diào)堅持陸海統(tǒng)籌原則，針對近岸海域突出環(huán)境問題，加強陸源污染防治。

　　修訂草案根據(jù)國家入河入海排污口監(jiān)督管理要求，優(yōu)化入海排污口設(shè)置，強化入海排污口監(jiān)管，明確各類入海排污口的排查整治和日常監(jiān)督管理，增加入海排污口信息平臺建設(shè)的規(guī)定。

　　2021年9月14日，在海南三亞蜈支洲島海域，工作人員在海底清理纏繞在珊瑚上的漁網(wǎng)和繩子。新華社記者 楊冠宇 攝

　　生態(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任王菊英表示，入海排污口監(jiān)管是防治陸源污染物損害海洋環(huán)境的關(guān)鍵抓手，是改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。

　　2019年，生態(tài)環(huán)境部開展渤海入海排污口排查整治專項行動。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，要求深化排污口設(shè)置和管理改革，有效管控入海污染物排放。

　　生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心副主任王茂君介紹，目前生態(tài)環(huán)境部正在起草《入海排污口監(jiān)督管理辦法》，《入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 入海排污口設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》等系列技術(shù)規(guī)范正在加緊制定中。

　　2022年6月8日，志愿者在江蘇連云港海州灣國家級海洋公園清理海灘上的垃圾。新華社發(fā)（王健民 攝）

　　修訂草案加強海洋垃圾污染防治，做好與固體廢物污染環(huán)境防治法的銜接，從嚴防控岸灘固體廢物，明確沿海縣級以上地方人民政府負責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾清理制度。

　　2021年6月1日，環(huán)衛(wèi)工人在三都澳海域打撈海漂垃圾。近年來，福建省寧德市加強海漂垃圾綜合整治工作，成立專業(yè)海上環(huán)衛(wèi)公司，清理轉(zhuǎn)運海岸線附近海域的海漂垃圾，保護海洋環(huán)境。新華社記者 姜克紅 攝

　　王菊英表示，防治海洋垃圾污染是本次法律修訂的亮點之一。目前，環(huán)渤海“三省一市”、福建、海南等地已探索建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，推進清潔海灘行動。

　　看點二：加強海洋生物多樣性保護

　　我國是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國家之一。近年來，全國近30%的近岸海域和37%的大陸岸線均已納入生態(tài)保護紅線管控范圍。修訂草案堅持生態(tài)優(yōu)先，強化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域等的海洋生態(tài)保護工作。

　　王茂君表示，要看到，我國海洋生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，沿海經(jīng)濟社會發(fā)展對海洋環(huán)境的壓力依然較大，海洋生態(tài)退化趨勢尚未得到根本遏制。

　　2022年4月20日，游客在山東青島奧林匹克帆船中心觀看“沒有一頭鯨想這樣告別”環(huán)保藝術(shù)展介紹。展覽旨在倡導(dǎo)人們愛護海洋動物、認識海洋垃圾的危害、提高海洋生態(tài)保護意識。新華社記者 李紫恒 攝

　　他說，生物多樣性保護是本次法律修訂的重點內(nèi)容之一。修訂草案完善海洋生態(tài)保護補償制度，加大對海洋生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度；增加保護重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源的規(guī)定，維護海洋生物多樣性等。

　　修訂草案還強化海岸線保護，建立健全自然岸線控制制度，明確嚴格保護岸線的范圍，增加海岸線分類保護與利用、因地制宜劃定海岸建筑退縮線等規(guī)定。

　　2021年6月5日，游客在天津市濱海新區(qū)東疆港人工沙灘游玩（無人機照片）。近年來，天津堅持渤海治污與岸線治理相結(jié)合，啟動岸線和濱海濕地整治、修復(fù)等項目。新華社記者 趙子碩 攝

　　王菊英表示，海岸線作為海洋與陸地交界的過渡帶，是自然生態(tài)空間的重要組成部分。加強海岸線保護，嚴格自然岸線管控，構(gòu)建更加科學(xué)合理的岸線格局，是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)要求的重要舉措。

　　看點三：防治海岸工程和海洋工程建設(shè)項目污染

　　修訂草案將現(xiàn)行法律第五章“防治海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害”和第六章“防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害”合并為一章，統(tǒng)一海岸工程與海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境保護要求，做好與環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)的銜接，優(yōu)化建設(shè)項目準入與布局，修改建設(shè)項目環(huán)境影響評價與環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定。

　　2022年10月22日拍攝的廣西山口紅樹林生態(tài)國家級自然保護區(qū)景色（無人機照片）。該自然保護區(qū)地處廣西合浦縣，是我國首批海洋類型的國家級自然保護區(qū)之一。新華社記者 張愛林 攝

　　修訂草案還完善了建設(shè)項目生態(tài)保護要求，明確建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)避免或者減輕對海洋生物的影響，增加建設(shè)項目不得造成領(lǐng)海基點及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害等規(guī)定。

　　王茂君表示，海岸及海洋工程對海洋環(huán)境的污染損害既包括其建設(shè)、運營期間造成的污水、廢氣、噪聲、電磁輻射等污染，還包括工程本身對所處的海岸環(huán)境或海洋環(huán)境造成的影響或改變。

　　2021年8月9日，河北省黃驊市海上環(huán)衛(wèi)船只在渤海海域打撈海漂垃圾（無人機照片）。新華社記者 駱學(xué)峰 攝

　　此外，針對近年來海警部門緊盯的盜采海砂問題，修訂草案加強海砂開采監(jiān)管，明確禁止在嚴格保護岸線范圍內(nèi)開采海砂，增加載運海砂資源應(yīng)當(dāng)持有合法來源證明的規(guī)定。

　　看點四：優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查體系

　　王菊英介紹，修訂草案堅持了問題導(dǎo)向。全國人大常委會執(zhí)法檢查組2018年發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度落實不到位，包括海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準體系不完善、海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測制度落實有差距、環(huán)境信息公開制度缺乏系統(tǒng)規(guī)范等。

　　在海洋環(huán)境監(jiān)督管理方面，修訂草案加強全局性謀劃，注重綜合治理，抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險，完善關(guān)鍵制度機制。

　　2022年6月7日，在海南省陵水黎族自治縣分界洲島附近海域，海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)研究院的專家和分界洲島旅游區(qū)工作人員在移植珊瑚，努力保護海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。新華社記者 張麗蕓 攝

　　她表示，修訂草案優(yōu)化了海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查體系，在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，增加了開展海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、海洋資源調(diào)查等規(guī)定。同時，強化海洋環(huán)境管理信息共享能力，拓寬信息共享渠道，提高海洋環(huán)境保護綜合管理水平。