翻看近年來的政府工作報(bào)告，一個(gè)個(gè)兩會(huì)熱詞不時(shí)映入記者眼簾，令人浮想聯(lián)翩。
從“新常態(tài)”到“高質(zhì)量發(fā)展” ，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”，從“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“碳達(dá)峰、碳中和”，以及創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、工匠精神、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控等等，黨的十八大以來，這些詞映射出發(fā)展之變、動(dòng)力之變、路徑之變、調(diào)控之變、收獲之變、指向之變，就像一條昂揚(yáng)向上的曲線，勾勒出一條中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展軌跡。
發(fā)展之變
發(fā)展，是歷年兩會(huì)高頻熱詞中不變的主題。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式……政府工作報(bào)告中，提及“發(fā)展”的次數(shù)高居熱詞榜榜首。2013年－2021年，走過九年，發(fā)展的階段在變、發(fā)展的理念在變，但堅(jiān)持發(fā)展的主調(diào)沒有變。
在發(fā)展軌道中，2015年，“新常態(tài)”首次出現(xiàn)在當(dāng)年的政府工作報(bào)告中，一時(shí)爆熱。
2012年中國經(jīng)濟(jì)增速自新世紀(jì)以來首次滑落至8%以下?！八俣仍倏煲稽c(diǎn)，非不能也，而不為也?！泵鎸?duì)“三期疊加”復(fù)雜局面，2014年，黨中央作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，盡快適應(yīng)中高速發(fā)展成了上下共識(shí)。
2021年3月31日拍攝的“中國天眼”全景。新華社記者 歐東衢 攝
2018年全國兩會(huì)，“大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”列為當(dāng)年工作的首項(xiàng)重點(diǎn)。
“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。從“速度”到“質(zhì)量”，我國經(jīng)濟(jì)切換從“快”到“好”的新跑道；從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵更加科學(xué)和豐富——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
在新發(fā)展理念指引下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒變了，不再以“GDP論英雄”，政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)目標(biāo)”被“預(yù)期目標(biāo)”取代。
“全要素生產(chǎn)率”“品質(zhì)革命”“消費(fèi)升級(jí)”“高水平開放”“國際一流營商環(huán)境”“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“工匠精神”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“兩新一重”“六穩(wěn)六?！薄@些兩會(huì)熱詞刻錄了中國發(fā)展從速度到質(zhì)量、從增長(zhǎng)到發(fā)展的重大變革。
港珠澳大橋（2018年7月11日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 梁旭 攝
在這場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革中，我國呈現(xiàn)日新月異的變化。2021年，GDP已突破110萬億元，比2012年的51.9萬億元翻了一番；單位GDP能耗持續(xù)遞減，“十三五”期間下降近14%，2012年以來下降近三成。一升一降之間，印證了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成色。
中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌對(duì)記者表示，“三期疊加”“新常態(tài)”“新發(fā)展理念”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“高質(zhì)量發(fā)展”……這些兩會(huì)熱詞體現(xiàn)了我國對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的變化。“新常態(tài)”提出之時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國內(nèi)支撐條件深刻變化，中國經(jīng)濟(jì)走到轉(zhuǎn)軌關(guān)口。如不及時(shí)加大深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。也正是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟(jì)才取得讓世人驚嘆的、又好又快的發(fā)展成就。
動(dòng)力之變
創(chuàng)新，近年來政府工作報(bào)告中的又一高頻詞。
從“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”到“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”，從“培育壯大新動(dòng)能”到“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”……隨著創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能始終強(qiáng)勁。
梳理近年全國兩會(huì)經(jīng)濟(jì)熱詞，新業(yè)態(tài)方面的新詞、熱詞層出不窮。
2015年，“互聯(lián)網(wǎng)＋”“創(chuàng)客”“眾創(chuàng)空間”“云計(jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”……政府工作報(bào)告中新詞迭出。
站在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的風(fēng)口上順勢(shì)而為。2016年，“新經(jīng)濟(jì)”“分享經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告，“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)”拓展了“萬眾創(chuàng)新”的維度，“海外倉”開啟了跨境電商發(fā)展的新天地……
2017年－2019年，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字家庭”“全域旅游”“人工智能”“第五代移動(dòng)通信”“新一代人工智能”“‘雙創(chuàng)’升級(jí)版”“智能＋”……一批新詞引發(fā)代表委員熱議。政府工作報(bào)告圍繞新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥等“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”作出系列部署。
繼“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能＋”后，2021年的“數(shù)字＋”概念讓人感覺再上了一個(gè)維度。這年的政府工作報(bào)告，用7個(gè)“數(shù)字”“加”出了建設(shè)數(shù)字中國的華彩。
這些熱詞，串聯(lián)起中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)力之變的清晰路徑。新基建開啟了新的投資空間，互聯(lián)網(wǎng)、5G走入了日常生活。依托于數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展而興起的新業(yè)態(tài)，孕育著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能……
“經(jīng)過幾年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了強(qiáng)大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，這些數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷衍生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為我國發(fā)展提供了重要推動(dòng)力，助推我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/font>工信部信息通信專家委員會(huì)委員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林表示，黨的十八大以來，我國互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)緊跟全球趨勢(shì)和科技潮流，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，走上一條從追求數(shù)量規(guī)模到追求質(zhì)量和體驗(yàn)，兼顧數(shù)字安全，從虛擬領(lǐng)域轉(zhuǎn)向賦能實(shí)體的發(fā)展之路。
路徑之變
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年“亮相”政府工作報(bào)告，成為當(dāng)年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最受關(guān)注的熱詞，自此，它也成為歷年兩會(huì)中都會(huì)出現(xiàn)的高頻詞。
與之相伴而生的熱詞是“三去一降一補(bǔ)”。2017年，在政府工作報(bào)告提出的2017年的9項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為第一項(xiàng)，折射供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年的任務(wù)之重。
與此同時(shí)，重磅改革向縱深推進(jìn)：著力改善供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫存，降低工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，出臺(tái)去庫存舉措，加大補(bǔ)短板力度……
2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加大“破、立、降”力度。經(jīng)過三年努力，成效顯著。進(jìn)入2019年，“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”開啟了改革調(diào)整的新征程。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，牽動(dòng)華夏巨變，成為深化改革主調(diào)。
“簡(jiǎn)證放權(quán)、放管結(jié)合”“證照分離”“雙隨機(jī)、一公開”“三證合一”“負(fù)面清單”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”……力行簡(jiǎn)政之道，在于“放”出活力。
清理“僵尸企業(yè)”，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，發(fā)起“品質(zhì)革命”……供給端的潛力不斷釋放。
“營改增”“個(gè)稅起征點(diǎn)”“專項(xiàng)附加扣除”“混合所有制改革”“國企改革三年行動(dòng)”……一連串熱詞記錄下價(jià)格改革、財(cái)稅改革、國企改革等不斷向縱深推進(jìn)的腳步。
路徑在變，格局也在變。從“利用兩個(gè)市場(chǎng)”到“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，在暢通內(nèi)外循環(huán)的大勢(shì)中，中國經(jīng)濟(jì)打開了更加廣闊的空間——中歐班列從0到5萬列，吸收外資規(guī)模首次突破1萬億元人民幣，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過40萬億元，貨物進(jìn)出口總額突破6萬億美元再創(chuàng)歷史新高……
新疆阿拉山口口岸內(nèi)出入境班列正集結(jié)出發(fā)。新華社照片
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震說，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主干，黨的十八大以來的系列改革為我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓出路徑。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，我國生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效能進(jìn)入更高層級(jí)。
調(diào)控之變
近年來，政府工作報(bào)告中“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”的提法幾無大變化，不過其內(nèi)涵卻有所不同，最突出的特點(diǎn)就是不論是財(cái)政政策還是貨幣政策，調(diào)控方式都更趨于科學(xué)精準(zhǔn)。
“預(yù)調(diào)微調(diào)”“不搞‘大水漫灌’式強(qiáng)刺激”“戰(zhàn)略定力”“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控”“前瞻性、針對(duì)性和有效性”……這些熱詞的高“出鏡率”，成為我國宏觀政策應(yīng)對(duì)及時(shí)、精準(zhǔn)有力、恰到好處的生動(dòng)注腳。
新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，宏觀調(diào)控政策更加“精準(zhǔn)”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的指向更為明顯：
“常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制”“直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”……“直達(dá)”一詞成為宏觀政策的精髓之一。
“六穩(wěn)”“六?！薄傲舻们嗌?，贏得未來”“青山常在、生機(jī)盎然”……市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活力之源，一系列宏觀政策聚焦市場(chǎng)主體，助其恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力、積蓄后勁。
“抗疫特別國債”“兩個(gè)1萬億”“減稅降費(fèi)”“減租降息”“降準(zhǔn)降息”“中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策”……政策舉措有的放矢，為廣大市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)提供有力支撐。
“近年來，我國宏觀調(diào)控政策具有較強(qiáng)的連貫性，注重前瞻性；政策工具創(chuàng)新較多，貨幣政策推出多種流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面都有體現(xiàn)；政策強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，圍繞經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政、貨幣政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)；政策調(diào)控更突出實(shí)效；政策之間配合更好，財(cái)政、貨幣政策在調(diào)控中更注重相互配合?！?/span>郵儲(chǔ)銀行研究員婁飛鵬說，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確實(shí)施逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，逆周期調(diào)節(jié)體現(xiàn)為穩(wěn)增長(zhǎng)，通過政策靠前發(fā)力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而跨周期調(diào)節(jié)則體現(xiàn)為通過支持基建適度超前發(fā)展等，手法更加高超。
收獲之變
“全面建成小康社會(huì)”，宏偉目標(biāo)，激蕩人心。
2015年，“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”被寫入政府工作報(bào)告，自此之后，“精準(zhǔn)”和“脫貧”兩個(gè)詞緊緊相連。
2017年，黨的十九大報(bào)告中提出“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，2018年，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”被寫入政府工作報(bào)告，“確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成”的承諾擲地有聲。
“定點(diǎn)扶貧”“易地搬遷”“扶志”“扶智”“危房改造”“消費(fèi)扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“查處假脫貧”“脫貧不脫政策”……這些熱詞，描繪出中華大地上消滅絕對(duì)貧困邁向全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)?！白龊渺柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)中全面推進(jìn)。
2021年11月13日，臨沂市沂南縣銅井鎮(zhèn)竹泉村村民在展示晾曬糧食。新華社記者 范長(zhǎng)國 攝
2021年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，“鄉(xiāng)村建設(shè)”“農(nóng)民增收”“糧食安全”“耕地保護(hù)”“農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“農(nóng)村人居環(huán)境整治”……這一年的兩會(huì)熱詞鋪陳開一幅鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖。
從“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”，從一個(gè)側(cè)面折射出黨的十八大以來，人民群眾的獲得感，也印證了高質(zhì)量發(fā)展的成色。
數(shù)據(jù)顯示，2021年全國居民人均可支配收入達(dá)35128元，比2012年的16510元翻了一番多。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長(zhǎng)到2020年的12588元，年均增長(zhǎng)11.6%。
“今年兩會(huì)我?guī)淼慕ㄗh聚焦鄉(xiāng)村振興中的城鄉(xiāng)規(guī)劃和物流建設(shè)問題。鄉(xiāng)村振興工作必須久久為功，一步一個(gè)腳印”。十三屆全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平期待未來的中國農(nóng)村能呈現(xiàn)田園詩般的美麗風(fēng)景。
指向之變
黨的十八大報(bào)告中首次提出建設(shè)“美麗中國”之后，每年的政府工作報(bào)告對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)著墨頗多?！跋蛭廴拘麘?zhàn)”“建設(shè)美麗中國”“綠水青山就是金山銀山”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理”“綠色消費(fèi)”“碳達(dá)峰、碳中和”……熱詞迭現(xiàn)之間，建設(shè)美麗中國的指向更加鮮明。
2021年8月14日，船舶在雄安新區(qū)白洋淀內(nèi)行駛。新華社記者 牟宇 攝
“淘汰燃煤小鍋爐”“淘汰黃標(biāo)車”“土壤修復(fù)”“美麗鄉(xiāng)村”……2014年政府工作報(bào)告為啃下“硬骨頭”作出部署，提出“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！?/span>
“環(huán)境保護(hù)督察”“綠色改造”“全民節(jié)能、節(jié)水”“垃圾分類”“以電代煤、以氣代煤”……2016年政府工作報(bào)告明確，“下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”。
2021年，“碳達(dá)峰”“碳中和”被首次寫入政府工作報(bào)告，一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革啟動(dòng)?！澳茉聪M(fèi)雙控”“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”“碳減排支持工具”“生物多樣性保護(hù)”等細(xì)化措施也躍然紙上，成為綠色轉(zhuǎn)型的抓手。
數(shù)據(jù)是最有力的標(biāo)識(shí)：全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為87.5%，全國水質(zhì)優(yōu)良水體比例為84.9%，2021年新增完成了1.6萬個(gè)行政村環(huán)境整治……“十四五”開局，藍(lán)天、碧水、凈土，一個(gè)都不少。
“黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)提到事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的新高度，將其納入‘五位一體’的總體布局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有?！?/font>中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，經(jīng)過多年的努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性全局性變化，綠色發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的局面開始顯現(xiàn)。
記者：周亮 李佳鵬 孫韶華 張莫
制圖：吳雪梅
編輯：陳東 李會(huì)平 于江
