新華社北京1月6日電 題：以綜合改革試點(diǎn)推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展——國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志答記者問
新華社記者安蓓
《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》6日發(fā)布。為何要開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作？怎樣推進(jìn)？記者采訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。
問：為何要推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視要素市場化配置改革工作。2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》印發(fā)實(shí)施，構(gòu)建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。
要素市場化配置涉及領(lǐng)域廣，部分改革需要向深水區(qū)挺進(jìn)，各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦不盡相同。現(xiàn)有要素配置改革試點(diǎn)多屬單項(xiàng)推進(jìn)，難以適應(yīng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)需求。
方案的出臺是推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展的重大舉措，有利于在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場制度建設(shè)；有利于在風(fēng)險可控前提下，不斷探索突破制度前沿；有利于系統(tǒng)集成各要素領(lǐng)域單項(xiàng)改革，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
問：綜合改革試點(diǎn)有哪些突破和亮點(diǎn)？
答：以綜合改革試點(diǎn)為牽引，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。
一是突出上下聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合。
二是突出系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)由“局部突破”到“系統(tǒng)深化”轉(zhuǎn)變。
三是突出問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展。聚焦我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍面臨要素流動不暢、要素集聚能力不強(qiáng)、要素配置改革動力不強(qiáng)和地方探索空間不足等問題，提出有針對性授權(quán)和支持探索的試點(diǎn)內(nèi)容。
四是突出制度建設(shè)，重在形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。
方案聚焦要素市場建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強(qiáng)烈的問題，明確重點(diǎn)任務(wù)和制度保障。
土地要素方面，提出進(jìn)一步提高配置效率。以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點(diǎn)，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革。支持探索推進(jìn)合理有序用海，統(tǒng)籌陸海資源管理。
勞動力要素方面，提出合理暢通有序流動。圍繞進(jìn)一步深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度。
資本要素方面，提出強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務(wù)供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，推動發(fā)展多層次股權(quán)市場。
技術(shù)要素方面，提出向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，探索對重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。
數(shù)據(jù)要素方面，提出探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護(hù)等全生命周期的制度建設(shè)，推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。
資源環(huán)境市場方面，提出加強(qiáng)制度建設(shè)。著力推動資源環(huán)境市場流通交易與制度創(chuàng)新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權(quán)等資源市場化交易機(jī)制，進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及政府、企業(yè)和個人綠色責(zé)任賬戶。
方案聚焦要素市場治理，提出推動完善要素市場化交易平臺，加強(qiáng)要素交易市場監(jiān)管；圍繞進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)，提出提高全球先進(jìn)要素集聚能力，完善按要素分配機(jī)制。
問：綜合改革試點(diǎn)怎樣布局推進(jìn)？
答：一是因地制宜、分類施策。立足“1個總體方案+N個實(shí)施方案”的試點(diǎn)布局，采用“實(shí)施方案+授權(quán)清單”方式賦予試點(diǎn)地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。
二是局部突破、系統(tǒng)深化。圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)先選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等開展試點(diǎn)。
三是目標(biāo)導(dǎo)向、分步推進(jìn)。明確“三步走”時間表、路線圖，即2022年上半年，完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報批工作；到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效；到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。
四是穩(wěn)中求進(jìn)、守住底線。堅(jiān)持嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍，在風(fēng)險總體可控前提下，確保改革試點(diǎn)任務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
