新華社西寧12月9日電 題：青海小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)：10公里建7座小水電
新華社“新華視點(diǎn)”記者徐漢、李占軼
青海省是三江之源，承擔(dān)著守護(hù)“中華水塔”、確保“一江清水向東流”的重要職責(zé)。但“新華視點(diǎn)”記者近日隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在青海省督察了解到，青海省一些小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)，生態(tài)流量泄放、增殖放流等措施長(zhǎng)期落實(shí)不到位，甚至為引水開(kāi)挖河道，對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響突出，并帶來(lái)行洪隱患。
違規(guī)大建小水電站，河道受阻妨礙行洪
記者隨督察組了解到，青海省內(nèi)一些小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)，存在較多問(wèn)題。
海南州貴德縣尕讓河是黃河一級(jí)支流，平均流量不足1立方米/秒，但尕讓鄉(xiāng)一段約10公里的河段內(nèi)開(kāi)發(fā)了7座引水式小水電，目前6座在運(yùn)營(yíng)。這些小水電平均裝機(jī)不足150千瓦，2022年?duì)I業(yè)額多在10萬(wàn)元左右，年納稅額多數(shù)未達(dá)1000元。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，原本水量就不大的尕讓河枯水明顯，個(gè)別河段甚至干涸，而小水電的引水渠內(nèi)卻水量“充盈”，存在引水渠閘門(mén)開(kāi)度不足、生態(tài)流量泄放不夠問(wèn)題。
按照要求，這些小水電閘門(mén)開(kāi)度需達(dá)到2至3厘米，但記者、督察組、地方干部一行在現(xiàn)場(chǎng)先后用1厘米、2厘米、3厘米厚的木板測(cè)試閘門(mén)開(kāi)度發(fā)現(xiàn)，6座在運(yùn)營(yíng)小水電中的2座閘門(mén)基本關(guān)閉，開(kāi)度不足1厘米；1座閘門(mén)開(kāi)度未達(dá)到要求；2座閘門(mén)開(kāi)度正常，但周?chē)心嗌场⑹瘔K堆積影響水流；還有1座未設(shè)置生態(tài)流量泄放設(shè)施。
尕讓河上的一處小水電引水渠閘門(mén)。圖片上方為幾乎干涸的尕讓河河道，下方為水電站引水渠。新華社記者 徐漢攝
還有一些小水電生態(tài)流量涉嫌造假。例如，海東市高隆水電站每年4月至9月應(yīng)執(zhí)行汛期生態(tài)流量，下泄指標(biāo)為11.1立方米/秒。但實(shí)際上，2023年4月至5月，這個(gè)水電站按照非汛期執(zhí)行，下泄流量平均僅為8.68立方米/秒，沒(méi)有達(dá)到指標(biāo)要求。而且，水電站手工臺(tái)賬未如實(shí)記錄，所記錄的數(shù)據(jù)大于監(jiān)控平臺(tái)流量數(shù)值。
據(jù)了解，為指導(dǎo)各地開(kāi)展整改，青海省編制了小水電清理整改綜合評(píng)估報(bào)告。針對(duì)湟水干支流相關(guān)小水電，要求嚴(yán)格落實(shí)2019年省生態(tài)環(huán)境廳、能源局編制的該流域水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)報(bào)告中“落實(shí)過(guò)魚(yú)設(shè)施、恢復(fù)河道連通、實(shí)施增殖放流”等要求。
但督察發(fā)現(xiàn)，在湟源縣批復(fù)同意的巴燕峽、巴燕三級(jí)、天橋（新和）、石嘴一級(jí)、響河、果米灘一級(jí)、果米灘二級(jí)（兆麟）、下脖項(xiàng)、石板溝等小水電整改方案中，相關(guān)措施只字未提；大通縣批復(fù)同意的納拉灘、俄博圖水電站整改方案中，聲稱(chēng)已嚴(yán)格落實(shí)，而實(shí)際是并沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作。
在尕讓河，記者看到，一些小水電經(jīng)營(yíng)者為堆砌攔水壩、引水渠，大范圍開(kāi)挖河道，有些河道幾乎被“翻耕”，還有部分引水渠阻斷甚至橫跨河道，不僅嚴(yán)重破壞自然生境，還影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪。
被大范圍挖開(kāi)的尕讓河河道。新華社記者 李占軼攝
水電監(jiān)管存薄弱環(huán)節(jié)
督察組認(rèn)為，上述情況暴露出青海省水電監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
——不夠重視，主動(dòng)預(yù)防不足。
一名督察干部說(shuō)，引水渠閘門(mén)開(kāi)度不足等問(wèn)題并不難預(yù)防，比如通過(guò)閘門(mén)螺桿加限位、閘門(mén)下墊塊等簡(jiǎn)單方法就可以保障閘門(mén)開(kāi)度，“這些問(wèn)題之所以能夠長(zhǎng)期存在，說(shuō)明基層對(duì)這些問(wèn)題不重視”。
——放松要求，監(jiān)管流于形式。
督察發(fā)現(xiàn)，一些小水電生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控問(wèn)題較多，但有關(guān)部門(mén)對(duì)存在的問(wèn)題不管不問(wèn)，甚至縱容。例如，黃南州郭么日、唯哇水電站生態(tài)流量泄放的手工臺(tái)賬記錄隨意，督察組第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，而再次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)被更改。
——整改推進(jìn)遲緩，退出大打折扣。
2022年4月，青海省水利廳、發(fā)展改革委制定《青海省小水電清理整改工作實(shí)施方案》，要求2023年6月底前完成“一站一策”清理整改方案。但截至督察時(shí)，64座列入“退出類(lèi)”的小水電中，仍有23座沒(méi)有完成退出方案。
一些地方和小水電經(jīng)營(yíng)者對(duì)河流生態(tài)環(huán)境重視不夠
督察組認(rèn)為，青海省一些地方和小水電經(jīng)營(yíng)者對(duì)河流生態(tài)環(huán)境重視不夠，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任和主體責(zé)任不到位。長(zhǎng)此以往，水電開(kāi)發(fā)可能難以成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的保障，還會(huì)帶來(lái)一系列生態(tài)問(wèn)題和安全問(wèn)題。
一些專(zhuān)家認(rèn)為，梯級(jí)開(kāi)發(fā)的水電站，相當(dāng)于把魚(yú)類(lèi)阻隔在一段一段串聯(lián)的封閉水體中。其中只要有一個(gè)水電站生態(tài)補(bǔ)償措施不到位，這一區(qū)域魚(yú)類(lèi)就會(huì)失去繁殖的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致種群數(shù)量下降，甚至在該區(qū)域消失。已瀕危的黃河雅羅魚(yú)，就屬于此類(lèi)物種。
針對(duì)青海省小水電開(kāi)發(fā)亂象，一些督察干部認(rèn)為，首先應(yīng)嚴(yán)格排查省內(nèi)小水電情況，逐個(gè)評(píng)估，在保障區(qū)域用電、飲水、灌溉需求等基礎(chǔ)上，合理確定每個(gè)小水電到底應(yīng)整改還是退出。同時(shí)，還需加強(qiáng)河道內(nèi)生態(tài)流量管理、保障河流生態(tài)用水需求，完善增殖放流等措施，以加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
“未來(lái)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管上下游水電站，督促其共同落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。”一名督察干部表示。
