社區(qū)雖小，但連著千家萬戶。作為黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，社區(qū)的工作直接與衣食住行等日常小事掛鉤，直接影響著群眾的幸福感、獲得感，也關(guān)乎基層治理基礎(chǔ)的堅(jiān)固。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，如何體現(xiàn)基層組織的示范引領(lǐng)作用？老舊小區(qū)組織活動(dòng)缺場(chǎng)地、缺資金等現(xiàn)實(shí)問題怎么破解？居民共建共治共享的積極性怎樣激發(fā)？2021年以來，浙江溫州創(chuàng)新開展“共享社·幸福里”建設(shè)，將其作為社區(qū)治理的突破口，目前全市已建成1400多個(gè)重點(diǎn)單元。近日，記者走進(jìn)一個(gè)個(gè)社區(qū)，聽一線干部群眾講述發(fā)生在身邊的點(diǎn)滴變化。
“像抓村委會(huì)一樣抓業(yè)委會(huì)”
屋頂漏水的老大難問題徹底解決；外墻墻皮脫落的隱患得以消除；如蜘蛛網(wǎng)一般的管線全部入槽；新?lián)Q的雨棚和花架不僅整齊美觀且實(shí)用……在許多居民眼中，這座建成超過30年的大樓“從天到地?zé)ㄈ灰恍隆薄?/p>
這些改變，對(duì)溫州大廈的業(yè)主來說，“遲到”了十幾年。
地處市中心區(qū)域的溫州大廈是一處商住兩用的小區(qū)。2008年以來，因業(yè)主參與業(yè)委會(huì)換屆積極性不高、商住雙方關(guān)于業(yè)委會(huì)成員人數(shù)占比爭(zhēng)執(zhí)不下等問題，小區(qū)業(yè)委會(huì)先后歷經(jīng)4次換屆選舉，均以失敗告終。
“由于此前業(yè)委會(huì)缺位，小區(qū)環(huán)境臟亂、活動(dòng)設(shè)施缺乏、商住雙方矛盾加深等一系列問題日益凸顯。”一名溫州大廈的居民說，“因此籌備選舉新一屆業(yè)委會(huì)迫在眉睫。”
然而，受產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同、需求眾口難調(diào)等客觀實(shí)際影響，業(yè)委會(huì)主任在大家眼里是個(gè)“吃力不討好”的苦差事。
“在街道的指導(dǎo)建議下，我作為退休黨員籌備成立小區(qū)黨支部，并為下一步推選新一屆業(yè)委會(huì)打好基礎(chǔ)。”溫州大廈黨支部書記詹元武回憶，為了找到業(yè)委會(huì)主任最合適的候選人，他與其他支部委員每天花“笨功夫”，一層層走訪、一戶戶敲門。
“綜合考慮思想品德、工作能力、政治面貌等因素，最終一位企業(yè)家被選舉為業(yè)委會(huì)主任，選舉578戶業(yè)主總投票率達(dá)到91%，其中全票同意的占總投票數(shù)97%。”詹元武說，有能力、有時(shí)間、有擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)委會(huì)讓老舊小區(qū)改造等一系列項(xiàng)目很快落地實(shí)施，隨著“共享社·幸福里”的創(chuàng)建，老小區(qū)迎來新蝶變。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效的堅(jiān)強(qiáng)保證。
“建設(shè)‘共享社·幸福里’，完善社區(qū)基層治理，‘選好人’至關(guān)重要。”溫州市委組織部副部長(zhǎng)趙曉奔說，“好比推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，強(qiáng)村富村都離不開強(qiáng)有力的村兩委班子，我們提出像抓村委會(huì)一樣抓業(yè)委會(huì)。”
今年4月，鹿城區(qū)召開了一場(chǎng)主題為基層治理的大會(huì)。在近千人的參會(huì)人員中，相當(dāng)一部分是小區(qū)業(yè)委會(huì)主任代表。
“業(yè)委會(huì)主任有著業(yè)主、志愿者、經(jīng)營(yíng)者、調(diào)解員等多重身份，選好帶頭人，同時(shí)靶向聚焦部分社區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)缺失等問題，才能讓基層‘最小單元’發(fā)揮治理的‘最大效能’。”鹿城區(qū)委書記白洪楞說，作為溫州主城區(qū)，目前鹿城區(qū)已實(shí)現(xiàn)小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)全覆蓋。
針對(duì)小區(qū)重大事項(xiàng)決策不規(guī)范、不透明等問題，溫州利用今年4月《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂契機(jī)，推行小區(qū)重大事項(xiàng)決策“三審兩公開一備案”制度，即業(yè)主委員會(huì)審議、小區(qū)黨組織審核、業(yè)主（代表）大會(huì)審定，議事過程公開、實(shí)施情況公開，決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果報(bào)社區(qū)（村）備案。
今年初，溫州樂清市城南街道南草垟社區(qū)的南虹廣場(chǎng)公園一號(hào)小區(qū)計(jì)劃進(jìn)行綠化改造，項(xiàng)目涉及20余萬元資金。“業(yè)委會(huì)就該事項(xiàng)征集小區(qū)業(yè)主意見，經(jīng)過嚴(yán)格的流程，最終獲得通過。”小區(qū)業(yè)委會(huì)副主任周建微說，由于流程公開透明，后續(xù)推進(jìn)非常順利。
目前，溫州試點(diǎn)實(shí)行小區(qū)重大事項(xiàng)決策“三審兩公開一備案”的185個(gè)小區(qū)已規(guī)范小區(qū)綠化改造、電梯加裝等重大事項(xiàng)300多件，做到零糾紛、零信訪，該制度已向全市90%小區(qū)推廣。
資源下沉提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)
“這幾天外面真熱啊，還好小區(qū)有城市書房，既能納涼，還能看書。”“是啊，孫子放暑假了，白天都在那待著。”離晚餐供應(yīng)時(shí)間還有不到半個(gè)小時(shí)，溫州鹿城區(qū)松臺(tái)街道菱藕社區(qū)鄰里食堂已有居民陸續(xù)到來，趁著等候時(shí)間閑敘。
進(jìn)門顯眼處，張貼著一周的菜譜。記者看到，當(dāng)天晚餐供應(yīng)的是蔥油小黃魚、魔芋燒鴨、海帶豆芽、雞絲凍、炒白蘿卜、炒大白菜等6種菜肴，根據(jù)不同數(shù)量和種類，價(jià)格從11元至15元不等。
“食堂引入第三方餐飲企業(yè)，衛(wèi)生又豐富的菜品受到居民的歡迎，70周歲以上的長(zhǎng)者還有優(yōu)惠。”菱藕社區(qū)黨委書記翁冠敏說，為幫助低盈利模式的食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，社區(qū)黨建共建單位、熱心居民等時(shí)常會(huì)捐款捐物，社區(qū)也會(huì)在食堂內(nèi)張榜公布。
社區(qū)是群眾生活居住的空間，也是提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)。如今，鄰里食堂是“共享社·幸福里”的標(biāo)配場(chǎng)景之一，尤其在一些老年居民較多的小區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、公益性的餐飲服務(wù)供給受到居民普遍好評(píng)。
“一老一幼”是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切。進(jìn)入暑假，樂清市雁蕩山景區(qū)“東大門”，雁蕩鎮(zhèn)松垟村的暑期公益班學(xué)生絡(luò)繹不絕。村黨總支書記金云進(jìn)說，經(jīng)過前期需求調(diào)研，村里與雁蕩鎮(zhèn)第五小學(xué)開展合作，村里出場(chǎng)地、對(duì)方提供師資開辦的暑期班，輻射了周邊五六個(gè)村的孩子。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更需要精準(zhǔn)滿足不同群體的實(shí)際需求，否則‘惠民工程’就可能變成建而不用的‘形象工程’‘政績(jī)工程’。”甌海區(qū)新橋街道金蟾社區(qū)五、九組團(tuán)黨委書記吳建建說。
今年76歲的吳小明是金蟾社區(qū)活動(dòng)室的常客，記者遇到她時(shí)，她正揮毫作畫，寥寥數(shù)筆，幾只活靈活現(xiàn)的墨蝦便躍然紙上。
“我自學(xué)國(guó)畫已經(jīng)20多年，社區(qū)提供場(chǎng)地讓我們精神生活更加豐富，到了節(jié)假日，我還會(huì)在這里開辦公益班，教有興趣的鄰居一起畫。”吳小明饒有興致地展示一幅幅作品。
場(chǎng)地空間是不少老舊小區(qū)開展活動(dòng)“心有余而力不足”的主要制約因素。為把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，在推進(jìn)“共享社·幸福里”建設(shè)中，溫州統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)政府部門和國(guó)企，盤活并推動(dòng)閑置空間資源下沉，就近提供給小區(qū)無償使用。
今年以來，鹿城區(qū)級(jí)就給轄區(qū)內(nèi)小區(qū)新提供約5萬平方米的場(chǎng)地。同時(shí)，各個(gè)社區(qū)也積極利用存量資源，例如大南街道銀都花苑改造一處廢棄舊車棚，將其打造為涵蓋兒童游樂、長(zhǎng)者服務(wù)、運(yùn)動(dòng)驛站等八大功能的鄰里中心，居民利用率非常高。
“除了場(chǎng)地，開展活動(dòng)的資金從何而來，也常常困擾著基層社區(qū)。”蒲鞋市街道黨工委書記毛新奇告訴記者，轄區(qū)內(nèi)80%左右常住人口生活在老舊小區(qū)，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱、自我保障和公共服務(wù)體系建設(shè)不足等成為老舊小區(qū)普遍面臨的問題。
“抓住‘強(qiáng)社惠民’試點(diǎn)契機(jī)，街道在芳園社區(qū)成立省內(nèi)首家社區(qū)獨(dú)資公司，用市場(chǎng)化方式增強(qiáng)社區(qū)‘造血功能’，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”毛新奇舉例，在原本全開放式的老舊小區(qū)主要入口安裝道閘，一方面加強(qiáng)了對(duì)外來車輛的管理，同時(shí)通過停車位收費(fèi)，社區(qū)每年能增收80萬元左右，這筆錢很好地彌補(bǔ)了公共設(shè)施改造等用途的資金缺口。
共建共治共享共同的美好家園
走進(jìn)蒲鞋市街道芳園社區(qū)，盡管小區(qū)建筑已有些年頭，但道路整潔，草木葳蕤。新改造提升的口袋公園面積達(dá)6000平方米，為居民提供了休閑鍛煉的好去處。
門球場(chǎng)旁，幾位老人笑意盈盈，坐在涼亭里休憩交談。屋檐下延展出的雨棚和涼亭里的吊扇引起了記者的注意，還沒開口，居民倒搶先介紹起來。
“社區(qū)給我們翻新了公園，大家每天都樂意到亭子里聚聚，但下雨天雨水容易濺到座椅，夏天室外氣溫又高，我們就商量著想辦法。”64歲的滕錫長(zhǎng)是在這兒住了20多年的老居民，他一張羅，響應(yīng)的居民不少。
“這可是好事啊！”“公益事業(yè)必須要支持。”“裝上以后大家都能用得上。”你一言我一語，前后30多位居民出資，安裝雨棚和吊扇的4000多元很快就湊齊了。
“隨著老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善提升，居民增強(qiáng)了獲得感，參與社區(qū)治理的積極性也不斷提高，許多社區(qū)工作都離不開大家的支持和幫助。”芳園社區(qū)黨委書記郎陳思佳和許多居民早已成了老朋友。
而一說到這個(gè)“90后”社區(qū)書記，大爺大媽們也止不住地夸贊：“社區(qū)給居民辦了很多實(shí)事，我們要共同努力把家園建設(shè)得越來越好。”
黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。“共享社·幸福里”的建設(shè)在解決居民實(shí)際問題過程中，廣泛聽取民意、吸納民智、凝聚民力，最終讓群眾共享成果，形成社區(qū)與居民有效互動(dòng)的良性循環(huán)。
每天晚上，樂清市樂成街道南門社區(qū)總會(huì)出現(xiàn)一支志愿巡防隊(duì)，他們走訪商戶、提醒居民重視消防安全、排查井蓋等基礎(chǔ)設(shè)施隱患，為街坊鄰居點(diǎn)亮“平安燈”。
“此前，社區(qū)向全體居民發(fā)出了‘我為大家巡一天，大家為我守一年’義務(wù)巡邏倡議書，得到了大家的積極響應(yīng)。”南門社區(qū)黨委書記金建清說，巡邏隊(duì)伍成員既有社區(qū)工作人員、黨員，也有轄區(qū)商戶和居民，現(xiàn)在參與人數(shù)越來越多，大家都想為社區(qū)平安出一份力。
如今，量大面廣的社區(qū)社會(huì)組織在志愿服務(wù)、協(xié)商議事、平安治理、活動(dòng)組織等方面發(fā)揮著日益重要的作用。溫州市委組織部組織二處處長(zhǎng)鄭雷介紹，為充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，溫州因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》，進(jìn)一步提升社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的參與度和貢獻(xiàn)率，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
根據(jù)計(jì)劃，今年溫州將努力新增1000個(gè)左右“共享社·幸福里”重點(diǎn)單元，將社區(qū)基層治理的探索提質(zhì)擴(kuò)面。
溫州市委主要負(fù)責(zé)同志表示，下一步，溫州將持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建“共享社·幸福里”這一組織體系健全、陣地設(shè)施齊備、便民惠民長(zhǎng)效、共建共享有力、治理機(jī)制完善的居民生活共同體，打造更多群眾可感知、得實(shí)惠的幸福場(chǎng)景，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。（記者鄔煥慶 魏一駿 方問禹）
