新華社北京11月15日電 題：集民智、匯民意、凝民心——北京“萬名代表下基層”機(jī)制觀察
新華社記者邰思聰
人大代表是人民代表大會(huì)主體，也是踐行全過程人民民主的“主力軍”。近年來，北京市探索“萬名代表下基層”機(jī)制，在立法修法、執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)，充分聽取民意、傳遞民智，將來自人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)破解超大城市治理和改善城市人居環(huán)境的“金鑰匙”。
代表“沉下去”，民意“聚起來”
今年8月的一天，在北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道人大代表之家內(nèi)，北京市、區(qū)兩級(jí)人大代表與來自廣內(nèi)街道的10名居民代表進(jìn)行了一場(chǎng)“萬名代表下基層”征求立法意見建議座談會(huì)，收集大家對(duì)《北京市城市更新條例（草案）》和《北京市節(jié)水條例（草案）》等法規(guī)的意見建議。
從9時(shí)30分至12時(shí)，大家針對(duì)老舊小區(qū)改造質(zhì)量不同、小區(qū)停車設(shè)施補(bǔ)建等問題，提出了自己對(duì)法規(guī)草案的看法。
“咱們街道有不少平房區(qū)空間狹小，難以維護(hù)公共空間，建議在條例中出臺(tái)具體辦法，增加對(duì)平房區(qū)空間不足的解決措施。”座談中，廣內(nèi)街道疏整促專班工作人員張頌揚(yáng)的建議，被在場(chǎng)的人大代表記錄下來，寫入對(duì)城市更新條例草案的意見建議。
北京市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室主任李文介紹，僅今年8月8日至19日期間，北京全市就有1.4萬余名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表走進(jìn)人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站，收集意見建議1.7萬余條，均已由相關(guān)立法部門研究吸納。
這樣的征求立法意見建議座談會(huì)，只是北京市近年來“萬名代表下基層”活動(dòng)的一個(gè)縮影。2019年，北京市人大常委會(huì)利用生活垃圾分類管理和物業(yè)管理兩件民生領(lǐng)域的“關(guān)鍵小事”立法修法工作，開創(chuàng)“萬名代表下基層”活動(dòng)，并逐漸上升為一種機(jī)制。“越來越多來自基層的聲音在地方性法規(guī)中得到體現(xiàn)，‘萬名代表下基層’機(jī)制增強(qiáng)了代表和群眾的民主獲得感。”李文說。
今年8月，北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道召開“萬名代表下基層”征求立法意見建議座談會(huì)。（圖片由廣內(nèi)街道提供）
檢查“身邊”“路邊”“周邊”
在深入基層聽取意見建議的同時(shí)，北京市人大常委會(huì)充分發(fā)揮“法律巡視”作用，在多條地方性法規(guī)立法實(shí)施后開展“回頭看”，邀請(qǐng)代表在身邊、路邊、周邊參加調(diào)研檢查，讓執(zhí)法檢查這一傳統(tǒng)監(jiān)督方式煥發(fā)新活力。
2018年11月，《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》正式施行。條例實(shí)施中還有哪些“不到位”？帶著這個(gè)疑問，北京市人大代表鄭紅強(qiáng)等人，今年3月底進(jìn)行了一次不一樣的執(zhí)法檢查。
“一些居民反映，電動(dòng)自行車過渡期滿后，仍有商家售賣改裝車輛，所以我們針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了暗訪。”鄭紅強(qiáng)說，在暗訪過程中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)商家應(yīng)消費(fèi)者要求售賣合規(guī)車輛后再幫忙違規(guī)更換電池、拆改限速器，以求續(xù)航里程更高、行駛速度更快，但這樣容易產(chǎn)生安全隱患。“我們將此問題通過北京人大代表履職平臺(tái)進(jìn)行上傳，相關(guān)政府部門很快進(jìn)行了跟進(jìn)處理。”他說。
近年來，北京市人大常委會(huì)先后圍繞《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市接訴即辦工作條例》等法規(guī)實(shí)施情況開展“萬名代表查三邊”活動(dòng)，為條例“邊檢查、邊督促、邊改進(jìn)”提供了精準(zhǔn)的“靶向目標(biāo)”。“代表們的監(jiān)督檢查，也使執(zhí)法檢查進(jìn)一步發(fā)揮效能，推動(dòng)行業(yè)整改。”北京市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法辦公室司法處處長(zhǎng)張燕平說。
2020年5月，北京市、區(qū)人大代表在東城區(qū)東花市街道參與執(zhí)法檢查，對(duì)再生資源回收和垃圾分類情況進(jìn)行記錄。（圖片由北京市人大常委會(huì)提供）
成為全過程人民民主的北京實(shí)踐“金名片”
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，北京探索形成“萬名代表下基層”機(jī)制。“北京市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、開門立法，審議每一部法規(guī)，都要認(rèn)真聽取人民群眾的意見。”北京市人大常委會(huì)法制辦副主任王愛聲說。
今年，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王玉梅作為人大代表中的一員，參與了“萬名代表下基層”征求城市更新條例草案意見的活動(dòng)。連續(xù)四屆擔(dān)任北京市人大代表的她，在活動(dòng)中感受到實(shí)實(shí)在在的“開門立法”。
“通過‘萬名代表下基層’這項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，我們找到了一個(gè)匯集民意、凝聚民智的重要實(shí)現(xiàn)形式。”王玉梅說，這些收集上來的群眾意見建議，不僅為立法提供了有力的民意支撐，也將對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法、守法起到推動(dòng)作用。
今年8月，朝陽區(qū)人大代表王正志等根據(jù)居民點(diǎn)題，與朝外街道居民一起開展了交通設(shè)施更新“微調(diào)研”。（圖片由北京市人大常委會(huì)提供）
王愛聲說，“萬名代表下基層”機(jī)制在北京市多項(xiàng)立法中運(yùn)用，在廣泛凝聚立法共識(shí)中，集民智、匯民意、凝民心，讓人民群眾的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)“閃光”，讓更多市民成為首都法治建設(shè)的參與者。“萬名代表下基層”機(jī)制已經(jīng)成為全過程人民民主的北京實(shí)踐“金名片”。
