白靜在新聞發(fā)布會(huì)上介紹呼和浩特市檢察院公益訴訟檢察工作。
三月青城乍暖還寒，滿城皆為戰(zhàn)疫奔忙?！叭珖?guó)先進(jìn)工作者”“全國(guó)模范檢察官”白靜不改風(fēng)塵仆仆，這一次，她不單是內(nèi)蒙古呼和浩特市人民檢察院第八檢察部主任，還是呼和浩特市疫情防控指揮部督導(dǎo)組成員。作為公益訴訟檢察工作的先行者與實(shí)踐者，每一次“大考”都有她的身影，在不久前，她被評(píng)為“雙百政法英模”。
從無到有，她“摸著石頭過河”
“做思考者，而不是盲從者?！?010年從武漢大學(xué)法律系研究生畢業(yè)后，白靜順利考錄進(jìn)入呼和浩特市檢察院從事民行檢察工作。
一直積極參與課題研究的她發(fā)現(xiàn)，很多訴訟外的行政違法行為面臨規(guī)制難題，“2015年公益訴訟檢察工作在內(nèi)蒙古先期試點(diǎn)，我是興奮的，自己的思考與國(guó)家的大政策相契合，我特別愿意做這個(gè)探路者”。
白靜帶著“自治區(qū)檢察院公益訴訟專班成員”與呼和浩特檢察院公益訴訟檢察工作負(fù)責(zé)人雙重身份，開始在新領(lǐng)域“摸著石頭過河”。然而，探索的路上，過河的石頭也很難尋找：沒有法律依據(jù)做支撐、沒有案例可參考、沒有庭審可以借鑒……試錯(cuò)的高成本讓很多人駐足觀望。
“作為試點(diǎn)，我們做成什么樣子，這個(gè)制度可能就是什么樣子，我們必須試一試！”白靜毫不遲疑。在不長(zhǎng)的時(shí)間里，她翻看了大量相關(guān)書籍資料，也走遍了全市9個(gè)旗縣區(qū)，鉆橋洞、爬山嶺、入村戶、巡河道，成為名副其實(shí)的“青城通”。
2016年，呼和浩特市托克托縣檢察院訴環(huán)保局怠于履行環(huán)境監(jiān)管案成為試點(diǎn)先期突破口。托克托縣檢察院在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，某制藥公司違法傾倒固體廢物已非一日，縣環(huán)保局未依法履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致周邊環(huán)境污染明顯加劇，白靜和團(tuán)隊(duì)分析應(yīng)該可以成案。
沒有可供復(fù)制的模板，白靜就帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)通宵達(dá)旦，精心打磨每個(gè)細(xì)節(jié)，甚至在開庭前一晚，法檢兩院還在溝通公益訴訟人的桌簽應(yīng)該怎么寫。
時(shí)間已經(jīng)過去6年，這6年來，白靜參與跟蹤了當(dāng)?shù)氐拿恳黄鸸嬖V訟案件，并成長(zhǎng)為公益訴訟領(lǐng)域的行家，但第一次庭審依然讓她記憶猶新，“我們通過這次庭審發(fā)出了公益訴訟檢察工作的第一聲，開始了星火燎原的第一步?！?/p>
在以后參與辦理的400多件案件中，白靜始終堅(jiān)持“試一試”的初心，發(fā)現(xiàn)污水溢流問題時(shí)，她和同事們沒有單純發(fā)出檢察建議了事，而是推動(dòng)召開訴前圓桌會(huì)議，協(xié)同打通公益保護(hù)“最后一公里”;在辦理自治區(qū)首例市級(jí)行政機(jī)關(guān)被訴案件時(shí)，組建了由兩級(jí)院檢察官組成的專業(yè)化辦案組，推動(dòng)解決了10年舊案，此案作為“新官必須理舊賬”的典型案例寫入了最高檢專項(xiàng)報(bào)告；在辦理某電廠貯灰場(chǎng)揚(yáng)塵污染案時(shí)積極推動(dòng)訴前磋商，實(shí)現(xiàn)了貯灰場(chǎng)變生態(tài)主題公園的蛻變，并通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式推動(dòng)“辦理一案，解決一類問題”。
從單打獨(dú)斗到攜手同行，公益訴訟制度生根發(fā)芽
“公益訴訟檢察從無到有再到飛速發(fā)展，需要不斷地澆水培土，才能讓制度發(fā)芽?！卑嘴o表示，公益訴訟檢察工作的前行離不開各方助力。
但在試點(diǎn)時(shí)，“什么是檢察建議？”“為什么要給我們發(fā)？”“你們檢察院能干啥？”三個(gè)“靈魂拷問”卻問出了行政機(jī)關(guān)的不理解與試點(diǎn)時(shí)的艱辛。白靜和團(tuán)隊(duì)將每次辦案都當(dāng)作溝通工作與公益普法的良機(jī)，為了最大限度爭(zhēng)取理解與支持，幾年來，白靜跑遍了呼和浩特市縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門。
與此同時(shí)，她始終堅(jiān)持能動(dòng)履職，她說“我們多想一想多走一步，案件的解決可能就更順暢。”
在訴某局未依法全面履行保護(hù)涉案耕地的監(jiān)管職責(zé)案時(shí)，白靜和團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)多部門職能交叉，主動(dòng)向其他部門發(fā)出訴前檢察建議，并組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)同制定恢復(fù)耕地原狀的方案。自然資源局的負(fù)責(zé)同志十分感慨，“檢察機(jī)關(guān)辦案確實(shí)是為了解決問題！”
內(nèi)蒙古某公司氣味污染案，白靜為了平衡案件辦理與企業(yè)發(fā)展，十余次與有關(guān)部門對(duì)接，多次到公司召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，凝聚各方合力投入近2億元資金，奪取了“氣味攻堅(jiān)戰(zhàn)”的勝利，不但攻克了行業(yè)難題，還催生了國(guó)家環(huán)保專利?！鞍讬z察官能傾聽我們的苦衷，辦案不搞一刀切，她的話我們信服?！惫矩?fù)責(zé)人表示。
為了贏得更多認(rèn)可，在過去幾年里，白靜履行誰執(zhí)法誰普法職責(zé)，把公益訴訟專題講座開到了企業(yè)村莊；利用自己是呼和浩特市委法律顧問的身份，把公益訴訟講座講進(jìn)了多個(gè)行政執(zhí)法部門；作為內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院特聘講師，她打造的公益訴訟模擬法庭成為校園最受歡迎的一課。而她錄制的“網(wǎng)絡(luò)微課程”，被收進(jìn)中國(guó)檢察教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)云課堂，成為業(yè)務(wù)條線的“必修課”。
在她的帶動(dòng)下，呼和浩特市檢察院辦理的400多件公益訴訟案件40%以上來自于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提供的線索。
從獨(dú)立辦案到上下聯(lián)動(dòng)，“檢益青城”守護(hù)美麗青城
“檢益青城”既是呼和浩特市檢察院2019年創(chuàng)辦的公益訴訟品牌，更是一個(gè)擁有47人的辦案團(tuán)隊(duì)，通過“檢益青城”實(shí)現(xiàn)兩級(jí)院智力、技術(shù)、人員上的支持互助，案件資源的共建共享。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的一大特點(diǎn)就是業(yè)務(wù)“年輕”和人員年輕，讓成員“個(gè)個(gè)能行”是白靜的目標(biāo)。
為了讓團(tuán)隊(duì)成員盡快成長(zhǎng)，白靜要求大家每辦一案都要撰寫思考與心得，建立了月梳理指導(dǎo)案件、季總結(jié)問題成果的機(jī)制，推動(dòng)了市院檢察官助理“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系基層院機(jī)制。
2018年進(jìn)入呼和浩特檢察院的檢察官助理周鵬是行政法專業(yè)研究生，他承擔(dān)著聯(lián)系賽罕區(qū)檢察院的任務(wù)，他和賽罕院檢察官辦理的督促履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟起訴案去年底被評(píng)為最高檢檢察公益訴訟起訴典型案例。薩日勒則在2021年通過考試考核等程序成為該院最年輕的檢察官?！鞍字魅斡盟膿?dān)當(dāng)作為為我們做出了榜樣，我們成長(zhǎng)的每一步都有她的引領(lǐng)?！?/p>
2021年該院還搭建了公益訴訟指揮中心，市縣兩級(jí)團(tuán)隊(duì)成員均可通過平臺(tái)收集的信息，確立案件線索，發(fā)現(xiàn)類案特征，討論研判案件。
公益訴訟檢察工作從無到有，從等內(nèi)挖掘到等外探索，白靜也開始帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)思考新的問題，他們梳理歸納了近五年來公益訴訟領(lǐng)域出現(xiàn)的程序性和實(shí)體性問題，從中總結(jié)規(guī)律，分領(lǐng)域制定了4個(gè)辦案指引，“用指引引領(lǐng)規(guī)范化辦案，”白靜的目標(biāo)很明確，“這幾年公益訴訟案件量激增，在質(zhì)量建設(shè)年里，我們要在精細(xì)化辦案上下功夫，走出量的‘束縛’，在質(zhì)上下功夫?！?。
近兩年，白靜帶領(lǐng)“檢益青城”建立了首個(gè)黃河流域生態(tài)司法保護(hù)基地，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域案件異地管轄，發(fā)布了全區(qū)首個(gè)檢察公益訴訟白皮書……團(tuán)隊(duì)被內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院評(píng)為優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)，還獲評(píng)呼和浩特市“巾幗文明崗”，他們辦理的案件，2件入選最高檢典型案例。
一言一事必求理義之必然，則雖緐勞之極而無紛亂，亦曰靜，而白靜說自己“要做一個(gè)心中有光的人”，光而不耀，靜水深流，人如其名。
