福建生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)流域帶動(dòng)業(yè)興民富
流域生態(tài)補(bǔ)償頂層設(shè)計(jì)需加快完善
平潭三十六腳湖航拍圖。 資料照片
近年來，福建省逐步在九龍江、閩江等主要流域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善，帶動(dòng)群眾增收、產(chǎn)業(yè)興旺。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償過程中，福建堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，努力破解補(bǔ)償資金“怎么籌”“怎么分”等難題，有力調(diào)動(dòng)上下游護(hù)水積極性。受訪基層干部群眾期待，加快完善流域生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，不斷擴(kuò)寬流域生態(tài)補(bǔ)償金融資渠道，持續(xù)提升綠水青山保護(hù)者的獲得感。
水質(zhì)持續(xù)改善助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
夕陽西照，余暉脈脈，溪水潺潺；溪畔公園內(nèi)，村民們?nèi)宄扇海⑼瘋儽寂苕覒颉頃r(shí)分，暑熱減退，地處九龍江源頭之一的龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)雁石溪畔逐漸熱鬧起來，不少村民走出家門散步觀景，享受鄉(xiāng)村夏夜。
這樣的場(chǎng)景在過去難以想象。由于缺少污水收集處理設(shè)施，雁石鎮(zhèn)樓墩村房前屋后一度污水橫流，一到夏天還會(huì)發(fā)臭、滋生蚊蟲，群眾深受其擾。樓墩村村支書林仁周指著村里近期投用的生活污水處理設(shè)施說，多虧有了生態(tài)補(bǔ)償金的支持，樓墩村家家戶戶通了污水管網(wǎng)，生活污水得到有效處理，“污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象一去不復(fù)返。
林仁周所說的生態(tài)補(bǔ)償金是福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金。2003年，福建在全國(guó)率先啟動(dòng)九龍江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，之后試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到閩江、敖江等流域。按照國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，近年來，福建進(jìn)一步建立了覆蓋全省12條主要流域的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
在重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引導(dǎo)下，福建水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并持續(xù)向好。福建省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2022年，福建省主要流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良，Ⅰ類至Ⅲ類水質(zhì)比例98.7％，比上年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。
水質(zhì)持續(xù)改善有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。憑借良好的生態(tài)環(huán)境，位于閩江上游的三明市將樂縣常口村近來大力發(fā)展生態(tài)漂流、森林康養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，村集體和村民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。“現(xiàn)在村民在家門口就有事干、有錢賺。”常口村村委會(huì)副主任楊禮義說，2022年村集體收入185萬元，村民人均可支配收入超過3萬元。
合力破解資金籌集、分配難題
重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金從哪里來？如何保證資金分配公平公正公開？……針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金制度普遍面臨的資金歸集、分配難題，福建通過加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償金籌集、分配、使用、監(jiān)管做出明確規(guī)定，讓綠水青山守護(hù)者得實(shí)惠。
福建省生態(tài)環(huán)境廳科財(cái)處四級(jí)調(diào)研員周毅津說，為確保資金籌措到位，福建采取省里支持一塊、市縣集中一塊的方式籌集流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金。市、縣集中部分，按照地方財(cái)政收入的一定比例和用水量的一定標(biāo)準(zhǔn)籌集，下游地區(qū)籌集標(biāo)準(zhǔn)明顯高于上游地區(qū)，體現(xiàn)受益者付費(fèi)。“2017年以來，福建省累計(jì)籌措下達(dá)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金超過70億元。”
為體現(xiàn)保護(hù)者得利，福建因地制宜設(shè)置了補(bǔ)償系數(shù)，重點(diǎn)向流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。“如閩江流域，上游的三明市、南平市的補(bǔ)償系數(shù)為1，下游的福州市補(bǔ)償系數(shù)僅為0.3。”福建省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)林偉城介紹，在補(bǔ)償金分配環(huán)節(jié)，福建按照水環(huán)境質(zhì)量（權(quán)重70%）、森林生態(tài)（權(quán)重20%）和用水總量控制（權(quán)重10%）三類因素將補(bǔ)償金統(tǒng)籌分配至市、縣。
此外，福建還建立程序嚴(yán)格的資金使用和管理機(jī)制，以確保有限的生態(tài)補(bǔ)償金花在刀刃上。“對(duì)挪用補(bǔ)償資金、未將資金用于生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理的市、縣，視情節(jié)扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)補(bǔ)償資金。”周毅津說，一方面，福建將生態(tài)補(bǔ)償資金使用范圍細(xì)化為飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治等6類14項(xiàng)，同時(shí)還定期對(duì)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的帶動(dòng)下，流域上下游協(xié)同護(hù)水的積極性大大增強(qiáng)。龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局分黨組成員陸勇說，2017年至2020年期間，隨著新羅區(qū)水環(huán)境持續(xù)向好，獲得的生態(tài)補(bǔ)償金也逐年增多。“2020年，我們共獲得流域補(bǔ)償金6885萬元，比2019年增加了將近1000萬元。”
完善機(jī)制持續(xù)提升保護(hù)者獲得感
受訪基層干部群眾期待，加快完善流域生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)寬流域生態(tài)補(bǔ)償金融資渠道，提高生態(tài)補(bǔ)償力度，提升綠水青山保護(hù)者的獲得感，更好激發(fā)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制成效。
第一，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，確保生態(tài)補(bǔ)償不斷檔。鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)還沒有專門對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行立法，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定、辦法多散見于單行的環(huán)境法律法規(guī)及部門文件中，缺乏系統(tǒng)性和完整性，三明市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧朝祥、龍巖市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)蔡登峰等基層干部建議，盡快從省級(jí)或者國(guó)家層面出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，明確生態(tài)補(bǔ)償金的來源和補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等，實(shí)行依法保護(hù)和補(bǔ)償，使流域生態(tài)補(bǔ)償成為上下游法定責(zé)任，確保流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪B續(xù)性、穩(wěn)定性。
第二，建立市場(chǎng)化籌集機(jī)制，拓展生態(tài)補(bǔ)償融資渠道。周毅津說，考慮受經(jīng)濟(jì)下行壓力再加上新冠肺炎疫情沖擊影響，各級(jí)財(cái)政減收、資金籌措困難，建議加快建立市場(chǎng)化籌集機(jī)制，如可參照“九龍江北溪引水工程向廈門市供水征收0.1元/立方米水資源費(fèi)”的模式，逐步建立完善跨流域、跨地區(qū)引調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償；對(duì)跨設(shè)區(qū)市、跨縣的重點(diǎn)治理項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入。
第三，加快探索多元化補(bǔ)償方式，提高生態(tài)補(bǔ)償力度。廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授曹文志建議，可從省級(jí)或者國(guó)家層面設(shè)置鼓勵(lì)實(shí)施橫向多元化生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金，積極引導(dǎo)流域上下游增強(qiáng)互信、建立協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制，因地制宜采取對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目支持、共建園區(qū)等多種方式，加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度，逐步改“輸血式”補(bǔ)償為“造血式”補(bǔ)償。（記者 張華迎）
