新華社北京12月28日電? 題：展亮點、抓重點、解難點——審計署政策研究室有關(guān)負責(zé)人解讀2021年度審計整改報告
新華社記者鄒多為
受國務(wù)院委托，審計署副審計長王本強28日下午向十三屆全國人大常委會第三十八次會議作國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。
2021年度審計整改工作有哪些亮點？重點反映哪些問題的整改情況？當(dāng)前工作中還存在哪些困難？為進一步了解最新出爐的審計整改報告，新華社記者采訪了審計署政策研究室有關(guān)負責(zé)人。
整改成效更加顯著
黨中央、國務(wù)院高度重視審計查出問題的整改工作。2021年度審計工作報告于2022年6月發(fā)布，此次整改范圍將工作報告反映的6639個問題及提出的建議全部包含在內(nèi)。同時，審計署按照立行立改、分階段整改、持續(xù)整改三種問題類型明確整改要求，共向140個地方、部門和單位印發(fā)整改通知。
今年的整改報告顯示，從數(shù)量上看，截至2022年9月底，4412個要求立行立改的問題（占96%）已整改到位，比上年提高1個百分點，1162個要求分階段整改的問題（占78%）已完成整改，而要求持續(xù)整改的問題均制定了措施和計劃；從效果上看，有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額6632.74億元，制定完善相關(guān)規(guī)章制度2800多項，追責(zé)問責(zé)1.4萬人。
該負責(zé)人表示，2021年度審計整改工作進展順利，整改成效更加顯著，特別是一些重大問題整改取得了實質(zhì)性突破。具體來說，主要體現(xiàn)在深化財稅體制改革、強化財經(jīng)紀律約束、促進提高財政資金使用績效、推動落實重大政策措施、促進加強和改善民生以及有效防范化解風(fēng)險隱患等方面。
比如，為了落實落細各項審計整改任務(wù)，財政部按季度評估中央部門落實過緊日子要求情況，將評估結(jié)果用于年度預(yù)算安排；人力資源社會保障部指導(dǎo)各地為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的困難群體代繳最低檔次養(yǎng)老保費；人民銀行、銀保監(jiān)會等部門推動各地建立省級黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的金融風(fēng)險化解委員會，處置高風(fēng)險中小金融機構(gòu)；國資委成立央企風(fēng)險管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，防范化解金融、債務(wù)、資金等重大風(fēng)險；對權(quán)錢交易更加隱蔽多樣問題，有關(guān)地方和部門加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行等。
“今年的整改成效是各地區(qū)各部門各單位通過加強貫通協(xié)作、認真落實整改責(zé)任共同取得的，糾治了一些阻礙改革發(fā)展和長期未解決的頑瘴痼疾。”該負責(zé)人說。
談及取得扎實成效的原因，他表示，一方面，整改責(zé)任壓得更實。被審計單位主要負責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，對審計整改工作直接抓、直接管，有的與巡視整改、督查考核等工作協(xié)同推進。另一方面，貫通協(xié)作更加順暢。今年審計機關(guān)探索構(gòu)建了全面整改、專項整改、重點督辦三種方式相結(jié)合的審計整改總體格局，采取實招硬招“打虎”“拔刺”，切實推動做好審計工作“下半篇文章”。
重點關(guān)注國有資產(chǎn)整改
近年來，為了讓國有資產(chǎn)“家底”更實、國有資源“成色”更足，有關(guān)方面不斷加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度。今年的審計整改報告重點反映了非金融央企、金融企業(yè)、行政事業(yè)和自然資源等四類國有資產(chǎn)的審計整改情況。
整改報告顯示，關(guān)于國有資產(chǎn)管理審計查出的問題，非金融央企國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)分別已整改1557.46億元、1386.77億元、17.88億元、77.39億元，處理處分4220人、6906人、7人、40人。“總體來說，各類國有資產(chǎn)在信息真實性、質(zhì)量安全性、管理效益性等方面取得積極進展。”該負責(zé)人說。
——信息真實性進一步提高。對審計發(fā)現(xiàn)的會計信息失真問題，有關(guān)央企和部門所屬企業(yè)已調(diào)整賬表或補繳稅款等1024.07億元，完善制度152項，追責(zé)問責(zé)3756人；為有效減少流動性風(fēng)險、做實資產(chǎn)質(zhì)量，銀保監(jiān)會修訂監(jiān)管統(tǒng)計辦法，將數(shù)據(jù)質(zhì)量納入評級標(biāo)準，此外，銀保監(jiān)會還會同有關(guān)地方制定不良資產(chǎn)入表方案，化解處置不良資產(chǎn)1265.77億元，追責(zé)問責(zé)2906人。
——質(zhì)量安全性進一步鞏固。針對因違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致的國有權(quán)益損失風(fēng)險，有關(guān)央企和部門所屬企業(yè)多措并舉，通過追繳資金、解除協(xié)議、盤活資產(chǎn)等方式整改214.19億元，完善投資管理、重大決策等制度100余項，并加強對重點項目的管控；為努力改善資產(chǎn)質(zhì)量，20家地方資產(chǎn)管理公司的違規(guī)對外融資到期不再續(xù)作或修改還款計劃等，6家中小銀行加強存款產(chǎn)品管理，逐步降低對高息攬儲等依賴。
——管理效益性進一步彰顯。針對境外事項“出血點”，有關(guān)央企制定提質(zhì)增效方案，開展違規(guī)投資經(jīng)營責(zé)任追究，持續(xù)推動業(yè)績提升。為加強對中小金融機構(gòu)的外部監(jiān)管，有關(guān)部門明確要求對地方商業(yè)銀行每3年進行一次綜合現(xiàn)場檢查；各金融機構(gòu)完善公司治理機制，采取成立普惠金融部、加強績效考核等措施，提升普惠小微企業(yè)貸款供給；有關(guān)部門和所屬單位提高國有資產(chǎn)使用效益，將使用率較低的公務(wù)用車在系統(tǒng)內(nèi)使用或公開拍賣處置，統(tǒng)籌利用閑置的房產(chǎn)、土地和設(shè)備。
著力打通整改“最后一公里”
審計整改是審計工作的重要環(huán)節(jié)，審計整改效果的好壞關(guān)系到審計監(jiān)督效能能否真正實現(xiàn)。要想提高審計效能必須解決審計整改“最后一公里”的問題，要進一步聚焦審計整改，強化跟蹤監(jiān)督，著力提升審計監(jiān)督質(zhì)量和水平。
盡管2021年度審計整改工作取得扎實成效，可透過這份報告，仍然看到要求立行立改的問題還有161個尚未整改到位。綜合考慮要求分階段整改或持續(xù)整改問題的相關(guān)情況，不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前審計整改的實踐中依舊存在未按時完成整改、違規(guī)整改、虛報整改完成情況、長效機制未健全、監(jiān)督管理責(zé)任履行不到位等問題。
究其原因，在該負責(zé)人看來，除了部分問題確實受制于外部條件或不可抗力等難以整改外，也反映出審計整改工作仍有三點值得關(guān)注的問題與困難：一是審計查出問題的綜合性、復(fù)雜性交織，相應(yīng)整改難度加大。比如，有的問題整改本身即屬于中長期改革任務(wù)，需要伴隨著改革深化持續(xù)推進；有的問題因制度性漏洞未能有效堵塞，導(dǎo)致類似問題反復(fù)發(fā)生。二是全面整改、專項整改、重點督辦的審計整改總體格局需進一步鞏固深化，貫通效率有待提高、力度有待加大。三是整改壓力傳導(dǎo)存在層層衰減現(xiàn)象，整改責(zé)任落實還存在偏差。
對于這些尚未完成整改的問題，該負責(zé)人表示，有關(guān)地方、部門和單位已對后續(xù)整改工作作出安排，將分類制定整改計劃，細化整改要求，壓實整改責(zé)任，加強跟蹤督辦，推動健全制度機制，切實鞏固整改成果。審計署將持續(xù)加強跟蹤督促檢查，深刻剖析問題根源，查改聯(lián)動、破立并舉，確保整改合規(guī)到位，推動黨中央、國務(wù)院決策部署落實落地。
