近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。這是中央完善建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局基礎(chǔ)支撐的一項(xiàng)重大部署，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。《意見》從全局和戰(zhàn)略高度部署加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，將全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
《意見》充分體現(xiàn)了理論邏輯與政策邏輯的統(tǒng)一。從理論邏輯看，以統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提升資源配置效率、暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于深化分工，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化水平；有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力；有利于實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的技術(shù)溢出，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些都可以為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用奠定基礎(chǔ)。《意見》遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，始終強(qiáng)調(diào)以統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)高效聯(lián)通，推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長率提升。從政策邏輯看，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)關(guān)系到市場(chǎng)體系的方方面面，涉及基礎(chǔ)制度、流通體系、要素市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域的政策問題。《意見》注重搭建完善的政策體系，既強(qiáng)調(diào)通過健全基礎(chǔ)制度、完善市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化整體的市場(chǎng)環(huán)境，降低交易成本，又強(qiáng)調(diào)通過促進(jìn)高效聯(lián)通、提升要素資源和商品服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一性促進(jìn)專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還注重通過加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等破除制約統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的梗阻。
《意見》充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求加強(qiáng)市場(chǎng)領(lǐng)域的建章立制工作。《意見》強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，注重在制度、政策、思想觀念上加強(qiáng)正面引導(dǎo)，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性，在此基礎(chǔ)上加快形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則體系。當(dāng)前，阻礙國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的痼疾仍未完全消除。《意見》強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著眼于破除阻礙國內(nèi)大循環(huán)的各種體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，著力消除市場(chǎng)壁壘。
落實(shí)《意見》要處理好堅(jiān)持全國一盤棋和優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作的辯證關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通市場(chǎng)大循環(huán)，最根本的是要堅(jiān)持全國一盤棋，保護(hù)好、利用好市場(chǎng)這一最稀缺的戰(zhàn)略資源。必須著眼于基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一、流通體系的統(tǒng)一、要素資源市場(chǎng)的統(tǒng)一、商品服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一，推動(dòng)規(guī)則統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)公平、產(chǎn)業(yè)耦合、區(qū)域協(xié)同、流通順暢，進(jìn)而使我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。但需要指出的是，我國幅員遼闊，不同地區(qū)資源稟賦千差萬別，發(fā)展水平存在差距。在發(fā)展過程中既有縮小發(fā)展差距的需要，也有激發(fā)地方積極性的需要。因此，需要處理好總體與局部的辯證關(guān)系，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，在發(fā)展水平接近、資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)域推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，為全國性市場(chǎng)建設(shè)積極探索、先行先試。在此基礎(chǔ)上，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，為推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)做出示范。（劉志成）
