新華社貴陽12月22日電? 題：貴州羅甸：保護區(qū)內飯館公然銷售野生魚，16名河長為何管不好兩條河？
新華社“新華視點”記者汪軍
在國家級水產種質資源保護區(qū)明碼標價售賣野生魚，大修水電站、建大壩令斑鳠等特有魚類數(shù)量不斷減少……
近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對貴州開展督察發(fā)現(xiàn)，黔南布依族苗族自治州羅甸縣對蒙江壩王河特有魚類國家級水產種質資源保護區(qū)保護不力，大肆興建水電站、水壩，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，導致被譽為“淡水魚之王”的斑鳠等特有魚類生存受到威脅。
督察組在農家飯莊發(fā)現(xiàn)的野生魚。 新華社記者汪軍攝
保護區(qū)“生態(tài)魚”端上農家飯莊餐桌
貴州與廣西交界處的羅甸縣，有一個特有魚類國家級保護區(qū)——蒙江壩王河特有魚類國家級水產種質資源保護區(qū)。督察組督察發(fā)現(xiàn)，這里的一些農家飯莊公然售賣野生魚，并冠以“生態(tài)魚”“小肥魚”“小白魚”之名招攬食客。
早在2009年，根據(jù)漁業(yè)法規(guī)定和《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》有關要求，當時的農業(yè)部審定批準建立了57處國家級水產種質資源保護區(qū)，其中就包含蒙江壩王河特有魚類國家級水產種質資源保護區(qū)。該保護區(qū)位于珠江水系的紅水河上游、羅甸縣境內，總面積1277公頃，特別保護期為全年，主要保護對象為斑鳠，其他保護對象包括南方白甲魚、多耙光唇魚、大鱗細齒塘鱧等。這里被視為一個特有魚類的種群基因庫。
學名為斑鳠的淡水魚，因身上有芝麻狀斑點、身形像一把寶劍而被稱為“芝麻劍”。根據(jù)國家林業(yè)和草原局、農業(yè)農村部2021年2月發(fā)布的公告，斑鳠（野外種群）被列為國家二級重點保護野生動物。
這種魚類，曾是當?shù)剞r家飯莊的“招牌菜”。網(wǎng)絡上流傳一種說法：“不吃芝麻劍，枉自到羅甸。”不少外地人慕名前往，單價最高賣到每斤200元。
2018年以來，羅甸縣農業(yè)部門每年一次對蒙江壩王河“國保區(qū)”開展水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)2020年最新的報告，近年來壩王河斑鳠數(shù)量呈減少趨勢。由于數(shù)量不斷減少，流域內的其他野生魚類被“嘗鮮者”盯上了。
農家飯莊菜單標明野生魚價格，老板將菜名貼條遮掩。 新華社記者汪軍攝
督察組在當?shù)匾恍┐迩f督察發(fā)現(xiàn)，多家農家樂打出主營“生態(tài)魚”“小肥魚”招牌，菜單上標明了具體價格，最低的單價88元/斤，最高的128元/斤。由于近期各方檢查力量介入，農家樂老板將招牌和菜單上的菜名貼條遮掩，但字跡仍可輕易識別。督察組走進一家飯莊，在冰箱里發(fā)現(xiàn)了用塑料袋分裝的野生魚，店家稱是購買的飼養(yǎng)魚，而實際上這些魚多為一寸來長的魚苗；后經(jīng)鑒定，這是保護區(qū)流域內野生魚，重量約5公斤。
督察組指出，列入國家級水產種質資源保護區(qū)之后，水域全年禁止捕撈；斑鳠于今年被列為國家二級重點保護野生動物，更應嚴格保護。斑鳠以小型水生動物為食，如水生昆蟲、小魚、小蝦等，對保護區(qū)內水生動物進行捕撈，會影響斑鳠所在的食物鏈，進而威脅其生存繁衍，破壞整個保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。
涉水工程建設致魚類“育兒場”遭破壞
蒙江壩王河“國保區(qū)”是貴州唯一以斑鳠為主要保護對象的保護區(qū)。專家指出，斑鳠之所以極其珍貴，是因為其產卵、繁殖的過程對天然水域的水質、流速等生態(tài)環(huán)境要求較高，很難人工繁育。
羅甸境內河流屬珠江流域紅水河水系，河流交錯，碧波蕩漾，藍如寶石。流域面積在20平方公里以上的河流有22條，擁有比較豐富的水能資源。
目前，該流域裝機5萬千瓦以下的小型水電站有7座，主要分布在蒙江干流和壩王河上。
有關專家指出，由于監(jiān)管缺位、勘測設計不合理、管理不到位和歷史遺留原因，羅甸縣小水電開發(fā)對蒙江壩王河“國保區(qū)”生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞。水電站等涉水工程筑壩攔水，致使斑鳠等特有魚類的“育兒場”遭到破壞，進而影響其繁衍生息。
蒙江干流上的上立亭水電站位于羅甸縣龍坪鎮(zhèn)境內，處于蒙江壩王河“國保區(qū)”核心區(qū)，早在1998年就開工建設。2018年，電站輾轉到了貴州浙貴源電力公司手中。督察組在現(xiàn)場看到，電站近期仍有施工痕跡，有的筑水壩明顯有新增高痕跡。
督察組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)電站筑水壩有新增高痕跡。 新華社記者汪軍攝
2017年，在蒙江壩王河作為“國保區(qū)”建立的第七年，羅甸縣侵占保護區(qū)“未批先建”八吝大壩。如今，總投資4.95億元的八吝大壩，因為沒有建設魚類洄游通道，斑鳠等魚類不能正常產卵、繁育、索餌。
值得注意的是，2019年，羅甸縣曾組織研究機構對小水電進行清理整改綜合評估，評估報告明確指出柏林電站、上立亭電站位于蒙江壩王河“國保區(qū)”核心區(qū)。不過，評估結論卻將這兩個水電站明確為“保留類”，既沒有列入“退出類”，也沒有列為“整改類”進行整改。
16名河長為何管不好兩條河？
對于蒙江壩王河“國保區(qū)”面臨的生態(tài)環(huán)保困境，各方檢查力量曾多次介入，羅甸縣政府還于今年2月發(fā)布公告在蒙江壩王河保護區(qū)全年禁漁，但始終未能見到明顯成效。
督察組指出，“羅甸縣落實禁漁工作要求不力，監(jiān)督執(zhí)法不到位，蒙江壩王河保護區(qū)內非法捕撈食用野生河魚現(xiàn)象猖獗，‘禁漁令’未得到嚴格執(zhí)行。”
督察人員告訴記者，盡管當?shù)叵嚓P部門也開展了執(zhí)法工作，但捕撈、銷售野生魚的非法活動仍在發(fā)生，暴露出監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的問題。生態(tài)環(huán)境保護不能只在口頭上重視，更不能“被人逼著走、推一步動一步”，必須舉一反三，增強自覺性、主動性。
根據(jù)2019年印發(fā)的《羅甸縣全面推行河（湖）長制工作方案》，蒙江（省級河流）、壩王河（州級河流）設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級、州級河長等共16名，在職責、機制上應該說還是比較清楚的，但實際執(zhí)行效果如何呢？
羅甸縣一位河長（縣領導）告訴記者，平時一個季度到負責的河流巡查一次，對流域內生態(tài)、建筑等方面進行巡查，如有問題，就向縣里的河長辦報告。貴州省農業(yè)農村廳相關負責人認為，相關職能部門在監(jiān)管、執(zhí)法過程中確實存在認識不到位、措施不精準的問題。與此同時，各個職能部門沒有很好地做到既有分工、又有合作，在信息溝通方面缺乏主動性。
16名河長為什么管不好這兩條河？有關人士指出，河（湖）長制不能光是掛個名，不能只是落在紙上，必須深入現(xiàn)場看、結合實際辦、用心用情管。
為采取補救措施，減少已經(jīng)建成的八吝大壩對“國保區(qū)”的影響，羅甸縣規(guī)劃建設集魚設施，將無法洄游至急流區(qū)域產卵、繁育的斑鳠搜集后運回理想?yún)^(qū)域，初步預算建設費用需要600萬元。
有關人士指出，羅甸縣在小水電開發(fā)、水利工程建設過程中存在盲目現(xiàn)象，論證不充分、程序不合規(guī)、監(jiān)管不到位，導致遺留問題多、棘手問題多、處置難度大，教訓極為深刻。
